28.JUN.2012 11:26 Forvaltningsratten G8G NR. 4018 Mål nr 7083-12 E Enhet 1:5 S. 2 Sida 1 (5) FÖRV�LTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning l SÖKANDE DOM 2012-06-28 Meddelad i Göteborg Bohusläns Säkerhetstjänst AB, 556695-2338 Ktu:ödsvägen 24 B 451 55 Uddevalla MOTPART Uddevalla kommun 451 81 Uddevalla SAKEN Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten beslutar att Uddevalla kommuns upphandling av ramav" tal avseende larm- och bevakningstjänster, dnr 144-2011, skall göras om. Dok.Id 152487 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid måndag� fredag 08:00·16:00 Sten Sturegatan 14 031- 732 70 00 031 -7ll 78 59 E-post: forvaltningsrattenigOfE:borg@dom.se 28.JU�l.2012 11:26 Forvaltningsratten G3G NR. 4016 Sida2 7083-12E FÖRVALT��NGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND Uddevalla kommun (kommunen) har genomfört en upphandling av- ramav­ tal avseende larm- och bevakningstjänster, dnr 144-2011. Upphandlingen har genomförts genom ett förenklat forfarande, Av tilldelningsbeslut den 24 maj 2012 framgår att Secw:itas Sverige AB har wnnit upphandlingen. YRKANDEN M.M. Bohusläns Säkerhetstjänst AB (bolaget) ansöker om öve1:prövning och yr­ kar i första band att förvaltningsrätten skall besluta att upphandlingen rättas på så. sätt att utvärderingen skall göras om varvid bolagets anbud skall kva­ lificeras till utvärdeiing och antas då bolagets anbud itmehåller lägst pris. I andra hand yrkas att förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen skall göras om. Bolaget anfilr bl.a. följande. Upphandlingen� som gäller ramav• tal, avser en avta1speriod som överstiger fyra. år. Enligt LOU är ma.�imal avtalstid fyra år inkl. eventuella förlängningar. Kommunen har inte angivit några särskilda skäl och sådana saknas. Ramavtalstiden sätter konkurren­ sen ur spel under en längre period och strider mot LOU. Detta påverkar san1tliga leverantörer på området och även bolaget. Bolaget 1iskemr där� med att lida skada. Kommunen anser att överklagandet skall avslås. DOMSKÅL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leveran� törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp- DOM 28. JUN. 2012 11 :26 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 NR. 4018 S. 4 Fornltningsratten GBG DOM Sida 3 7083�12 E handlingar på ett öppet sätt, Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. l 5 kap. 3 § LOU stadgas att ett ramavtal får löpa 1mder långre tid än fyra år endast om det finns särskilda skäl. Av 16 kap. 6 § LOD framgår att om den upphandlande myndigheten hat brutit mot de grundläggande principerna i i kap. 9 § ellel' någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit ellerkankommaattlidaskada1 skallrättenbeslutaatt'Upphandlingenskall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts, Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrättens prl'ivning utgör en kontroll av om det finns skäl att in­ gripa mot upphandlingen p.g,a. att den upphandlande myndigheten har bmtit mot principerna i I kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen. Farvaltitlngsrätten skall endast beakta de grunder som sökanden har framfört i målet Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref. 69). Av anbudsinbjudan :framgår att den al.11.1.ella avtalsperioden ät fr.o.rn. 2012-09-01 t.o.m. 2015-12-31 med möjlighet till förlängning med o:toi:änd­ rade villkor ytterligare 12-1-12 månader. Ett ram.avtal får enligt 5 kap. 3 § LOU löpa under längre tid än fyra år end­ ast om det finns särskilda skäl. Bedömningen av om det :föreligger sär­ skilda skäl skall göras utifrån vad som framgår av artikel 32.2 i Europapar� lamentets och rådets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om sam� ordning av förfaranden vid offentlig upphandling av byggentreprenader1 28. JUN. 2012 11:27 Forvaltningsratt�n GBG NR.4018 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 varor och tjänster (direktivet), den svenska lagens förarbeten samt eventu­ ella kommental'er och praxis på onuådet. I artikel 32.2 fjärde och femte styckena 1 direktivet anges följande. Ett ram.avtal får inte löpa längre än fyra åt, utom i vederbörligen styrkta undantagsfall: särskilt genom föremålet för ramavtalet. En upphandlande myndighet får inte använda ramavtal pä otillbörligt sätt eller på ett sådant sättattkonkurrensenförhindrast begränsasellersnedvdds.Avdirektivets beaktandesats 1 1 framgår bl.a. att ramavtalets löptid bör begränsas och bör inte kunna överstiga fyra &} utom i fall som är vederbörligen styrkta av de upphandlande myndigheterna. l fotarbetenatill 5 kap. 3 § LOU (prop. 2006/07:128 s. 334) anges bl.a. följande.Detäroklartvadsommenasmed••vederbörligenstyrktaundan­ tagsfall, särskilt genom föremålet for ramavtalet". Beaktandesats 1 1 ger ingen ledning vid tolkningen av bestämmelsen. Regeringen är, i likhet med utredningen, av uppfattningen att ett krav på att särskilda skäl skall finnas bor motsvara direl.1ivets undantagsfall. Det ligger i sakens natur att det är den upphandlande myndigheten som hax bevisbördan för att det fums till­ räckliga skäl att tillämpa besfänunelsen och att dessa skäl skall vara hän­ förliga till föremålet för upphandlingen. Utredningen har ansett att det är svårt att ange något exempel när bestämmelsen kan tillämpas. Enligt rege­ ringens mening kan det vara fråga om ett avgränsat projekt som beräknas pågå något längre tid än fyra år och som inte har någon naturlig fortsätt­ ningnärprojektetavslutas.Detkanävenvarasituationerdätföremåletfor upphandlingen är a-v sådant slag att det medför stora investeringar för leve­ rantören viL1