FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Alhnänna avdelningen SÖKANDE Mål nr 22277-11 Enhet 14 Sida 1 (7) Sauna Behandlingshem HVB Ombud: Sauna Behandlingshem HVB MOTPART Stockholms stad 105 35 Stockholm Ombud: stadsnotarie Olof Welander Stadsledningskontoret, juridiska avdelningen 105 35 Stockholm SAKEN Dok.Id 185717 Postadress Besöksadress Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm E-post: Tegeluddsvägen I 08-561 680 00 DOM 2011-12-21 Meddelad i Stockholm Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. Telefon l?ÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND DOM Sida2 22277-11 Stockholms stad (Staden) genomför en förenklad upphandling som avser rmn�vtal för missbruksvård (dm 3.5-0075/2011). Upphandlingen är gemen­ san1 för stadens 14 stadsdelsnämnder och socialnämnden. Upphandlingen är indelad i12 olika kategorier varav tre avser behandlingshem. Nu aktuell överprövning avser kategorin "Behandlingshem med manual och/eller evi­ densbaserade arbetsmetoder". Enligt tilldelningsbeslut avsänt den 31 oktober2011 har Staden beslutat att tilldela ramavtal avseende manual och/eller evidensbaserade behandlings­ hem till a11dra m1budsgivare än , Sauna Behandlingshem HVB (Smma). YRKANDEN M.M. Sauna yrkar att uppha11dlingen ska omprövas. Till stöd för sin talan anför Sauna bl.a. följa11de. Avslaget hänvism· till evidensbasering och kompe­ tenslaav. Skrivningen neda11 är en beskrivning av vad Sauna baserar sitt arbetssätt på, vilka vetenskapliga gnmder och forskning som ligger bakom samt vilka metoder som används. Metoderna och de olika terapeutiska metoderna förntsätter att det skett en klinisk avgiftning och ett stöd för fysiska avvänjningsproblem. Fas ett: Inflyttning på Sauna, kontaktskapande samtal, i:nfonnation, anpassning till miljön. Kontaktskapa11de samtal fo1isätter med klienten och följs av struk­ turerade intervjuer. Till största delen tar denna intervju utgångspunh.1: i ASI Addiction Severeity Index (ASI) som baseras på forsk­ ning vid Universitetet i Pbiladelphia USA. Forskningen visar att det är nödvändigt att anlägga ett helhetsperspektiv på individen. Detta är också FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen D01VI Sida 3 22277-11 en del av grundteorin i den Psykodynamiska Psykologin. 01mådena i in­ tervjun är fysisk hälsa, arbete, rättsliga problem, familj, umgänge samt psykisk hälsa. Detta i utrednings- och planeringssyfte av det åtgärdspro­ gram och den handlingsplan som upprättas individuellt för vm:je person. Helt avgörande för hur en behandling ska gå är klientens egen motivation, insikt och medvetenhet. Det redskap/metod som används här är motiveran­ de och reflekterande samtal, MI-samtal. När dessa delar är på plats går den medvetna behandlingsplanen över i praktiskt omsättande av behandlingen.. Fas två: Behandling: Sauna samarbetar med Järvsö trä och hantverk. Viktig värde­ grund samt självkänsla. Utöver den mycket tydliga påverkan som de miljö­ terapeutiska förutsättningarna har för behandlingen tillämpas och används följande metoder: Medicinering, kognitiv beteendeterapi (KBT), MI­ samtal, psykodynamisk terapi, gruppterapi, fysisk träning, kost, menings­ fullt arbete och kontinuerliga reflekterande och handledande samtal. Sauna menar att dessa faser är evidensbaserade. Vad gäller kompetenskrav: Om kompetenskravet �i uppfylls av behandlingshemmets personal anlitas extern personal. Staden bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Förfrågnings­ underlaget uppfyller lagens krav på förutsebarhet och transparens. Anbu­ den har utvärderats i enlighet med angivna förutsättningar och anbud och anbudsgivare har behandlats lika utan ovidkommande hänsyn. Således har varken kvalificering eller förfarandet i övrigt skett i strid med LOU. Av p.7 i anbudsformuläret framgår att anbudsgivaren ska beskriva, sitt arbetssätt med evidensbaserad behandling. Särskilt fokus ska läggas på hur länge man har arbetat med evidensbaserad behandling. Anbudsgivaren ska även redovisa på vilka grunder eller beprövade erfarenheter som tillämplig FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida4 22277 11 behandling bedrivs. Av kategoriindelningen som är en del av förfrågnings­ underlaget framgår att den efterfrågade behandlingen/terapin ska omfatta minst fem dagar per vecka. För att lomna erbjuda en evidensbaserad be­ handlingsmetod måste anbudsgivama antingen bedriva verksamhet med tillämpning av en behandlingsmetod som är accepterad som evidensbase­ rad, dvs. en behandlingsmetod varpå forskning har bedrivits. Exempel på sådana är 12-stegsprogram, kognitiv beteendeterapi med fokus på miss­ bruk, CRA-behandling (Community Reinforcement Approach) och inter­ nationell terapi. Alternativt kan anbudsgivarna tillämpa även annan be­ handlingsmetod under förutsättning att det finns vetenskapliga belägg för dess effekter. Sauna har i anbudet överhuvudtaget inte angett att man arbe­ tar med någon evidensbaserad behandlingsmetod. Det är som nämnts ovan möjligt för en anbudsgivare att utveckla sin egen behandlingsmetod och bedriva forskning kring effekterna av densamma för att därmed kunna visa att den är evidensbaserad. Sauna har dock inte påstått att man har gjort detta och än mindre påvisat att det skulle finnas en dokumenterad effekt. I anbudet har avslutningsvis angetts att Sauna använder sig av KBT. Detta skulle i och för sig kumm utgöra en evidensbaserad behandlingsmetod. Sauna har dock inte redovisat i vilken omfattning en sådan behandling be­ drivs vilket är ett krav enligt förfrågningsunderlaget. Sauna har vidare därmed inte heller visat att man bedriver behandling/terapi minst fem dagar i veckan, vare sig för den behandling som nu uppges vara evidensbaserad eller för ovan nämnda KBT. Enligt p. 6.5 i förfrågningsunderlaget ska anbudsgivaren ha angiven kom­ petens och erfarenhet för att bli aktuell som avtalspart. Personalgruppen ska enligt p. 12 i anbudsformuläret vara anpassad för verksamhetsinnehål­ let. Det ska enligt samma punkt framgå vilka av personalen som har erfa­ renhet och utbildning inkom evidensbaserad behandling. Enligt p. 6.5 i förfrågningsunderlaget ska detta utvisas genom inlämnad meritförteclming. Sauna har redogjort för sin personalgrupp bestående av totalt sju anställda. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 5 22277-11 Genomgående saknas redovisning av att personalen har erfarenhet och ut­ bildning av manual/evidensbaserad behandling. Det saknas således redo­ visning av vilken utbildning personalen har i arbetsmetoderna. Vad särskilt gäller KBT så har Sauna inte heller vad gäller denna, i och för sig evidens baserade behandlingsmetod, redovisat att någon i personalen har sådan ut­ bikhung. Staden har med hänsyn till vad som anförts ovan haft skäl för att förkasta Saunas anbud och menaT att kvalificeringen skett på ett rikiigt sätt. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propo1iionalitet iakttas. Av 1 6 kap. 5 § framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfö1t att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Överprövning enligt LOU utgör en kontroll, utifrån de omständigheter sö­ kanden anfört, av att den upphandlande myndigheten har följt de grundläg­ gande principerna som återfinns i 1 kap. 9 § LOU samt de övriga bestäm­ melser i LOU. Sam1a har anfört dels att deras behandling av missbrukare är evidensbase­ rad, dels att e)!..'tern personal anlitas om uppställt kompetenskrav ej uppfylls av behandlingshemmets personal. Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22277-11 Allmänna avdelningen I anbudsformuläret p. 7 anges bl.a. följande. AnbudsgivaTen ska beskl"iva sitt arbetssätt med manual/evidensbaserad behandling. Särskilt fokus ska läggas på hur länge man har arbetat med manual/evidensbaserad behandling, vilken uppföljning som gjorts och vil­ ken utbildning personalen har i arbetsmetoderna. Redovisa även på vilka grunder/med vilka beprövade erfarenheter som tillämplig behandling krävs. Staden har anfört att ovan angivna krav innebär att anbudsgivarna måste bedriva verksamhet med tillämpning av en behandlingsmetod som är ac­ cepterad som evidensbaserad, dvs. en behandlingsmetod varpå forskning har bedrivits, alternativt ruman behandlingsmetod under förntsätming att det finns vetenskapliga belägg för dess effekter. Sauna har i sitt anbud beskrivit vilken värdegrnnd och människosyn som ligger till grund för deras verksamhet. Saima har däremot inte i anbudet lämnat några uppgifter, förntom att man använder sig av KBT, som visar att man tillämpar en evidensbaserad behandlingsmetod. Visserligen finns "Abraham Maslows behovstrappa" och "Psykosocialt behandlingsarbete av Barbro Leeneer-Axelsson, Ingela TI1ylefors" omnämnda i mbudet men Sauna har inte påstått att dessa referenser avser vetenskaplig forskning eller liknmde eller att den behandling Sauna bedriver baserar sig på vad som sägs i referenserna. Att Sauna enligt anbudet använder sig av KBT är inte tillräckligt för att kraven i p.7 i anbudsformuläret ska anses uppfyllt då Sauna inte lämnat några uppgifter om hm länge mm1 arbetat med denna metod, vilken uppföljning som gjorts och vilken utbildning personalen hm i denna arbetsmetod. Då Saunas anbud inte uppfyller skall- kraven i dessa delar har staden haft fog för att förkasta anbudet. Saunas ru1bud har förkastats även på den grunden att det salmas redovis­ ning av vilken utbildning personalen har i de arbetsmetoder man arbetar med. Vad Sauna i sin ansökaJ.1 mfört i denna del förmleder inte förvalt- I STOCKHOLM Sida7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 22277-11 Allmänna avdelningen ningsrätten att göra bedömningen att någon öve11rädelse av bestfumnelser­ na i LOU har skett. Saunas ansökan ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) 1)1)1, 1�,_L..:;;·11,z:.---,, -�:yy-;-;;)______ Annika Fall(enbom Rådman Föi-edragande har varit förvaltningsrättsnotarien Danijela Blagojevic. I STOCKHOLM HUR MAN ÖVERKLAGAR w PRÖVNINGSTILLSTÅND Densomvillöverklagaförvaltningsrättens b eslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltuingsrätten. Övei·klagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fck del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas e1nellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen ko1n1net in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd rn.eddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av v:ikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står fö1valtn:ingsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 2. 3. 4. 5. 6. detbeslutsomöverklagasmeduppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, de skäl sorn klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltn:ingsrä1.tens beslut sorn klaganden v.ill få till stånd, de bevis som klagandenv.ill åberopa och vad han/hon v.ill styrka med vru.je särskilt bevis. 1 . den klagandes namn, personnummer, yike, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att arunälan snarast görs till kammarrätten, Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till fö1valtningsrätteu framgår av b eslutet. Om ldaganden anlitar ombud ska denne sända in fullm.akt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) omupphandlinginom o:mtådena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dorn eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'ar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande f'ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig infonnation finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lA LOU