KAMMARRÄTTEN !SUNDSVALL DOM Sida 1(3) Målm 2680-15 KONKURRENSVERKET KLAGANDE Trafikverket 78189 Borlänge MOTPART WSP SverigeAB, 556057-4880 121 88Stockholm-Globen 2016 =02� 15 Meddelad iSundsvall 2015 -02- 1 6-. Avd Dnr KSnr Aktbll Förvaltningsrätten iFaluns dom den 5 november 2015 i målm 4018-15, se bilagaA SAKEN Offentlig upphandling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrättenändrarförvaltningsrättens dom och avslårWSP SverigeAB:s ansökan omöverprövningavupphandlingen. ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Dok.Id 139872 Postadress Box 714 851 21 Sundsvall Besöksadress Södra Tjämgatan 2 Telefon Telefax 060-18 66 00 060-18 66 52 E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se www.kammarrattenisundsvall.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN DOM Sida2 !SUNDSVALL Mål nr2 680- 15 YRKANDEN M.M. Trafikverket får anses yrka attförvaltningsrättens dom skaändras på så sätt attWSP SverigeAB:s ansökan om överprövning avslås och anför följande till stödför sin talan. Trafikverket har i upphandlingen, genom den språkliga utformningen i det digitala upphandlingssystemetComplete ManagementTender, CTM, ställt uttryckliga krav på att anbud ska innehålla ett offererat timpris i heltal. Av punkternaAUB.2 1 ochAUB.22 i för:frågningsunderlagetframgår att upphandlingen genomförs genom användningavCTM.AvpunktenAUB3. 1iunderlagetframgårocksåatt samtliga uppgifter, som anbudsgivare ska inge i anbudför att detta ska kunna antas, ska anges iCTM. Av kraven iCTMframgår att anbudssumman ska anges i heltal. Trafikverket har således på ett tydligt sätt föreskrivitkrav på att anbudssumman ska innehålla timpris i heltal. Trafikverket åberopar även vad somframförts iförvaltningsrätten. Trafikverket åberoparAnvändarhandbokför leverantörerförCTM och verkets instruktionsblad till detta system. WSP Sverige AB bestrider bifall till överklagandet. Bolaget vidhåller vad som anförts iförvaltningsrätten och anför attTrafikverket inte har presenterat några nya omständigheter i sak somförändrar den bedömning somförvaltningsrätten hargjort. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Frågaimåletär omför:frågningsunderlagetuppfyllerprincipenom öppenhet ochförutsebarhet såvitt gäller skyldigheten att ange anbudspris i heltal överstigande 89 9 kr. Avför:frågningsunderlagetframgår att det digitala upphandlingssystemet CTM ska användas vid ingivande av anbud. Detframgår vidare att det i KAMMARRÄTTEN DOM Sida3 !SUNDSVALL Mål nr 2680-15 CTM ska anges samtliga uppgifter som anbudsgivaren ska inge i anbud för att anbudet ska kunna antas. I den av Trafikverket ingivna användar­ handboken för CTM anges att anbudssumman endast ska skrivas in med siffror, dvs. utan punkter eller kommatecken. I Trafikverkets instruktion till CTM anges att anbud ska anges i formuläret och att belopp anges exklusive moms samt i heltal. Det kan mot bakgrund av vad som framkommit inte konstateras annat än att den information som lämnats i förfrågningsunderlaget är så tydlig att alla rimligt informerade leverantörer fått klart för sig att decimaler inte f'ar anges när anbudspris redovisas. Trafikverkets överklagande ska därför bifallas och WSP Sverige AB:s ansökan om överprövning av upphandlingen avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 9). ·��� kammarrättslagman kammarrättsråd ordförande referent Åsa Ärlebrant kammarrättsråd Jeanette Sundqvist föredragande jurist g,��.v WSP Sverige AB, 556057-4880 121 88 Stockholm MOTPART Trafikverket 781 89Borlänge SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förval1ningsrätten förordnar att upphandlingen ska rättas. .�Bi/�9a f'J Sida 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet2 Ann Liljedal SÖKANDE DOM 2015-11-05 Meddelad i Falun Mål nr 4018-15 Dok.Id 150153 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Telefon Telefax Kullen4 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNiNGSRÄTTEN DOM 4018-15 I FALUN Enhet2 BAKGRUND OCR YRKANDE M.M. Trafikverket upphandlar ram.avtal avseende konsulttjänster inom tunnelsä­ kerhet-nationellt, TRV20152/ 3231 , genom öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut fattas den 6 oktober2015varvid andra leverantörer än WSP Sverige AB tilldelas avta­ let. WSP Sverige AB ( WSP) begär överprövning och yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas på så sätt att Trafikverket gör om utvärderingen. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om. Genom Trafikverkets felaktiga agerande har WSP lidit, eller kommer i vart fall att lida skada. Trafikverket bestrider bifall till ansökan. SKÄLEN FÖR RÄTTENS AVGÖRANDE Inledning Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad WSP anfört är visat att Trafikverket har brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse iLOU och att detta medfört att WSP lidit, eller kan komma att lida skada (16 kap.6 §LOU). De grundläggande prin­ ciperna innebär att upp�andlande myndigheter ska behandla leverant�rer p� ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proport­ ionalitet (1 kap. 9 § LOU). Vadparterna anfört WSP har anfört följande. Bolagets anbud är felaktigt förkastat. Bolaget har inte gjort någon otillåten avvikelse från vad som anges i förfrågningsun­ derlaget. Av förfrågningsunderlaget framgår att samtliga roller ska prissättas och ska var för sig överstiga 8 9 9 kr. WSP har i sin anbudsbilaga angivit ,,' Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4018-15 Enhet2 IFALUN priset till 899,1 kr. WSP har fyllt i blanketten i enlighet med de instruktioner som anges i förfrågningsunderlaget och däri anges inte att det måste vara hela kronor för att lämnat timpris ska anses överstiga 899 kr. WSP har inte manipulerat den avrundningsformel som Trafikverket påstår att de lagt in. Tillämpningen av den av verket påstådda avrundningsformeln strider mot det i för:frågningsunderlaget angivna kravet och därmed har verket handlat i strid med bestämmelserna i LOU. Trafikverket har anfört följande. Anbudsgivare ska lämna offererade tim­ priser på de tillhandahållna bilagorna i förfrågningsunderlaget. Trafikverket har aktivt lagt in en avrundningsformel i det fält anbudsgivama ska fylla i. Avrundningsformeln avrundar det lämnade timpriset till närmast hela SEK enligt sedvanlig avrundning. Detta innebär att om sökanden bara fyllt i 899,1 kr som timpris hade timpriset avrundats ner till 899 kr och hade såle­ des inte varit förenligt med ska-kravet om att prissättningen ska var för sig överstiga 899 kr. Sökanden har aktivt handlat genom att stänga av den sär­ skilt inlagda avrundningsformeln där offererade timpriser ska lämnas. Detta eftersom sökanden annars inte hade kunnat lämna ett timpris med decimaler. Eftersom Excellark är förinställda att acceptera summor med två decimaler måste det ha varit uppenbart för sökanden att Trafikverket aktivt lagt in av­ rundningsformeln i syfte att få in timpriser i hela SEK. Sökanden har agerat i uppenbart syfte att kringgå Trafikverkets avrundningsformel för a:tt tillför­ skansa sig fördelar, jämfört med sina konkurrenter i upphandlingen, genom att stänga av avrundningsformeln för att kunna lämna ett timpris med deci­ maler. Trafikverket hade därför handlat i strid med likabehandlingsprincipen om verket utvärderat sökandens anbud på 899,1 kr. A�dningsformeln i excellarket strider inte mot LOU och förfrågningsunderlaget. Förfrågn,ingsunderlaget Av för:frågningsunderlaget framgår under rubriken AUB.31 Anbuds form och innehåll, bland annat att offererade timpriser per roll och region ifylls, I 1- FÖRVALTl"ITNGSRÄTTEN DOM IFALUN- Enhet2 att anbud lämnas för en eller två regioner och att samtliga roller ska prissät­ tas och ska var för sig överstiga 899 kr. Förvaltningsrättens bedömning Trafikverket har i förfrågningsunderlaget ställt upp krav för hur anbud ska utformas och vad de ska innehålla. Av vad som franikommit i målet finns däri varken angivet att pris i anbuden ska anges i hela kronor eller att två decimaler är tillåtna. Trafikverket har hänvisat till att anbudsformuläret i den här delen utgörs av ett excellark och anf'drt att det är allmänt känt att excellark tillåter två decimaler. Att det till anbudsformulären knutna excel­ larket inte tillåter två decimaler är enligt Trafikverket en tydlig markering att en avrundningsmodell tillämpas. Trafikverket har fört fram att det fak­ tum. att WSP:s anbud innehöll decimaler samt att de andra anbudslämnarna angivit pris i hela kronor visar att WSP aktivt ändrat anbudsformuläret. WSP har tillbakavisat detta och anf'drt att de inte manipulerat anbudsformu- · läret. Förvaltningsrätten som inledningsvis konstaterar att det inte är allm.änt känt att ett excellark tillåter två decimaler, finner inte stöd i utredningen att WSP manipulerat med anbudsformuläret. Att övriga anbudslämnare in­ kommit med anbud med pris angivet i hela kronor föranleder ingen annan bedömning. Då ingen instruktion angående heltal återfinns i förfrågningsun­ derlaget finner förvaltningsrätten att WSP visat att Trafikverket i strid med LOU förkastat bolagets anbud _vid utvärderingen. Skäl för att förordna om .. ingripande enligt LOU föreligger därmed. Eftersom felet hänför sig till ut- värderingsfasen finner rätten det tillräckligt att förordna att upphandlingen ska rättas på så sätt att Trafikverket gör om utvärderingen. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 C LOD). Sida 4 4018-15 Bilaga ,1) HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Omprövningstillståndintemeddelasstårkammarrättensbeslutfast.Detärdärförviktigtattdetklart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Imålomöverprövningenligtlagen(2007:1091)omoffentligupphandlingellerlagen(2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut.Vanligtvis får, då kammarrätten inte har fattat något interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas, avtal slutas omedelbart. I de fall där kammarrätten har fattat ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas, får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt det interimistiska beslutet. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; l. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kamm�rrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. dv 689-LOU Formulär 9