Dok.Id 360257
Postadress
Box4522
203 20 Malmö
Telefax
040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se www.forvaltningsraltenimalmo.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM IMALMÖ 2017-03-10
Avdelning 1 Meddelad i Malmö
SÖKANDE
MOTPART
Region Skåne
291 89 Kristianstad
SAKEN
Sida 1 (6)
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår LOU.
ansökan om ingripande enligt
Besöl<sadress
Kalendegatan 6
Telefon
040-35 35 00
Mål nr 12045-16
' KONKURRENSVERKD'
_,
2C17 -03- 1 D Avd
Dnr
KSnr
-
Aktbil
-

Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12045-16
IMALMÖ
Avdelning 1
BAKGRUND
Region Skåne genomför med ett förenklat förfarande en upphandling av "Naturunderstödd rehabilitering på landsbygd". Upphandlingen är uppdelad i tio klart avgränsade delar, verksamheter med respektive utan djur i fem olika geografiska områden. För varje del kan avtal tecknas med en anbuds­ givare. Förvaltningsrätten har den 7 december 2016 upphävt avtalsspärren avseende Nordvästra Skåne utan djur, Nordvästra Skåne med djur, Mellersta Skåne utan djur, Mellersta Skåne med djur, Sydvästra Skåne utan djur och
Sydöstra Skåne utan djur. Region Skåne har i dessa delar av upphandlingen numera ingått avtal med tilldelad leverantör.
YRKANDEN OCH INSTÅLLNING
, som lämnat anbud inom delområdet Sydöstra Skåne med dfur, ansöker om överprövning av upphandlingen i sin helhet och anför bl.a. följande. Beslut om vilka verksamheter som tilldelats avtal med Region Skåne kom den 10 november2016. NUR-gården Til Lyst finns inte bland de man avser teckna avtal med. Den kritik som har framförts mot hennes NUR­ gård är inte med verkligheten överrensstämmande. Då en ny revision inte har gjorts har beslutet kring upphandlingen med stor sannolikhet fattats på felaktiga grunder. Kritiken bygger till stor del på vad en tidigare patient,
som anvisats från psykiatrin, berättat. Hon har lagt ner ett stort arbete på att få ett bra resultat för de deltagarn som varit på gården och resultatet har bli­ vit mycket gott. Detta kan vitsordas av remitterande läkare och av deltagar­ na. Den skada hon lider är av professionell art genom att hennes verksamhet blir ifrågasatt. Naturligtvis får det även ekonomiska konsekvenser för henne.
Den revision hon hänvisar till avser dels innevarande, dels kommande avtal­ speriod. Då revision av pågående avtal och kontroll av ska-kraven inför nästa avtal utilirdes samtidigt får man anta att de iakttagelser som gjordes

Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12045-16
Avdelning 1
IMALMÖ
gällde såväl upphandlingen av kommande avtal som revision av pågående. Eftersom hennes anbud uppfyller kraven vidhåller hon att hennes gård ska tilldelas kontraktet. Hon anser inte att hennes ansökan har behandlats seriöst utan att bedömningen har baserats på tidigare falska påståenden som hon tillbakavisat. Naturligtvis kommer den negativa inställningen som råder
gentemot henne att påverka hennes möjligheter att få det nya kontraktet, oavsett om det sker nu eller om förfarandet görs om. Följaktligen kommer hon att lida skada då investeringar hon har gjort, ekonomiska och e1faren­
hetsmässiga, inte tas till vara. Vidare fråntas patienterna i Sydöstra Skåne möjlighetema till rehabilitering tillsammans med djur och natur, något som har uppskattats mycket av hennes NUR-deltagare samt deras remittenter.
Region Skåne bestrider ansökan och anför bl.a. följande. Region Skåne har, avseende Sydöstra Skåne med ifjur, funnit att det enda inkomna anbudet, från , inte uppfyller kTaven och därför inte tilldelat något kontrakt på denna position. Region Skåne har bedömt att NUR-Gården Til
Lyst inte uppfyller de obligatoriska ska-kraven i upphandlingen. Vad
anför i sin ansökan om överprövning föranleder inte någon annan
bedömning. Den revisionsrapport   hänvisar till avser inne­ varande avtalsperiod och kan inte prövas inom ramen för överprövningen av upphandlingen av kommande avtalsperiod.
    Eftersom inget av anbuden på positionen Sydöstra Skåne med djur uppfyller kraven har ingen anbudsgivare tilldelats kontraktet. Om Region Skåne avser att teckna kontrakt med en leverantör på positionen kommer upphandlingen att göras om i denna del.   kan således omöjligen anses ha lidit skada eller riskerat att lida skada på giund av att hennes anbud bedöms inte uppfylla kraven. Ansökan om överprövning ska därför avslås.
 
Sida4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 12045-16
IMALMÖ
Avdelning1
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Tillämpliga besttimmelser
I målet är lagen (2007:1091)om offentlig upphandling tillämplig, se p.4 i övergångsbestämmelsema till lagen (20161: 145) om offentlig upphandling.
Enligt16 kap.4 och6 §§ LOU kan rätten pröva om en upphandlande myn­ dighet har bmtit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leveran­ tör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjo1ts. Därvid gäller att rätten endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp.
Enligt1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-disla'iminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vidare ska principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
 Prövningsramen
har ansökt om överprövning av upphandlingen i dess hel­ het. Sedan förvaltningsrätten upphävt avtalsspärren avseende delområdena Nordvästra Skåne utan djur, Nordvästra Skåne med djur, Mellersta Skåne utan djur, Mellersta Skåne med djur, Sydvästra Skåne utan djur och Syd­ östra Skåne utan djur har Region Skåne ingått avtal i dessa delar. Av16kap.
6 § andra stycket LOU följer att förvaltningsrätten därmed inte längre kan pröva upphandlingen i dessa delar. Prövningen är dä1med begränsad till områdena Sydvästra Skåne med djur, Sydöstra Skåne med djur, Nordöstra Skåne med djur och Nordöstra Skåne utan djur.
    
 DOM Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 12045-16
IMALMÖ
Avdelning 1
Förvaltningsrättens bedömning
För att ett ingripande enligt LOU ska bli aktuellt krävs att den upphandlande myndigheten förfarit felaktigt och att den sökande till följd av detta förfa­ rande lidit eller kunnat komma att lida skada.
En upphandlande myndighet har stor frihet när det gäller vilka krav som ska ställas i en upphandling, fömtsatt att kraven uppfyller de gmndläggande principema i 1 kap. 9 § iakttas.
Ett anbud som inte uppfyller samtliga krav i en upphandling får inte antas utan måste förkastas.
anbud har bedömts brista i bavuppfyllelse avseende vissa krav i förfrågningsunderlagets punkter 3.3.4 och 3.3.5, däribland bav på att tydliga avgränsningar där deltagarna får uppehålla ska firmas, att miljön ska innehålla flera natur/trädgårdsrum och att samlingslokalen ska vara ljus och ha kontakt med omgivande miljö via fönster. I upphandlingsrapport anges bl.a. följande. Avgränsningar mellan deltagarområde är otydligt samt flyter ihop. Miljön erbjuder inte flera trädgårdsrum. För att ta sig till erbjudna ak­ tiviteter passeras vad vi upplever som privata sfärer. Samlingslokalen består
idag av en husvagn av äldre modell samt växthuset. En NUR lokal är under uppbyggnad.
göt· gällande att hennes anbud uppfyller alla krav i uppw handlingen och att hennes anbud felaktigt förkastats av Region Skåne.
har dock inte förmått visa att hennes anbud uppfyller samtliga krav under förfrågningsunderlagets punkter 3.3.4 och 3.3.5 och att Region Skåne därmed bmtit mot bestämmelsema i LOU genom att förkasta hennes anbud. Det saknas därmed grund för ett ingripande enligt LOU.
     
 Sida6 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 12045-16
Avdelning 1
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/IB LOD)
{',
'-Madeleine Westberg
Anna Akte1mo har föredragit målet.
IMALMÖ
   \.l;t__. k--cA_ CAJ<?J-i�1

  Bilaga 1
    HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vil l överklaga förvaltningsrättens beslut skaskrivatillKammarrätteniGöteborg. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­
valtningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till fötvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer attmeddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­
ldagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midso.tntnarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vatdag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kamtnat1'iitten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om
1. detfinns anledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. detinteutanattsådanttillståndmeddelasgår att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till,
3. detäravviktförledningavrättstillätnpning en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det ät därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisatlonsnummer, postadress, e-postadress och telefonmuruner till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress
2.
3.
4.
5.
där klaganden kan nås för delgivning. Om dessauppgifterharlämnatstidigareimålet- och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om ldaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen ochmobiltelefonnummeranges. Omnågon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­
ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten.
den dom/beslut som överldagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
den ändring av förvaltningsrättens dom/be.slut som ldaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/honvillstyrkamedvarjesärskiltbevis.
          Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­
men/beslutet.
Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt:
• lagen(2007:1091)omoffentligupphandling,
• lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller
• lagen (20 1 1 : 1 029) om upphandling pä för- svars- och säkerhetsområdet.
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
             www:dnmstoLsc
  DV 3109/1B WU • Producerat av Domstolsv�t • 2015-08
--------------------·---------------------------------------------------------------------------------
}ii
·-"-•· ··-,·--,-:-._·: .. :::·
oo \1:\iii\: i'.!!i
....,.. .... .....,
\!l\i:fflll;i!ji::it!li
········ . . ..... .
-- --�­
_> __
....,a·