Dok.Id I048573
Postadress
115 76 Stockholm
Besöksadress
Tegeluddsvägen I
Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 0 I E-post: avd3 l .fst@dom.se w,vw.domstol.se/forvaltningsratt
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:30
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Avdelning 31
SÖKANDE
Gråmuren HVB Nolmyra Kämpebo 214 743 71 Björklinge
MOTPART
DOM
2019-01-07
Meddelad i Stockholm
Mål nr 24278-18
Sida 1 (6)
 SKL Kommentus Inköpscentral AB, 556819-4798 117 99 Stockholm
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
' 'rJ-;1--�/-t)' Dnr
1-<Snr
Aktbil
  KONKURRENSVERKET

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
YRKANDEN M.M.
DOM
Sida 2 24278-18
SKL Kommentus Inköpscentral AB (SKI) genomför en upphandling av ramavtal av hem för vård och boende (HVB) för barn och unga. Upphand­ lingen har genomförts som ett förenklat förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. Av tilldelningsbeslutet framgår att SKI har för avsikt att anta andra ramavtalsleverantörer än Gråmuren HVB (Gråmuren).
Gråmuren ansöker om överprövning av upphandlingen och anför bl.a. följande. Gråmuren har uteslutits på felaktiga grunder. Föreståndaren har två års eftergymnasial utbildning enligt äldre studieordning, har genomgått en ettårig fortbildning som behandlingsassistent och har senare även drygt ett års vårdhemsföreståndarutbildning. Utbildningarna samt den erfarenhet och kompetens som finns har av Inspektionen för vård och omsorg (IVO) bedömts som likvärdiga.
Företaget drivs som enskild firma av föreståndaren och hans fru. De bor och verkar på HVB-hemmet. Eftersom de är egenföretagare har de inga med­ arbetare och omfattas inte heller av arbetstidslagstiftningen. Det innebär i praktiken att 50 % av arbetstiden täcks av medarbetare med mer än två års eftergymnasial utbildning. De har förklarat varför SKI:s mall inte fungerar för deras verksamhet. Gråmuren har tidigare deltagit i en upphandling med SKI som var riggad precis som den nu aktuella och blev då godkända som leverantörer.
Gråmuren bifogade inte utbildningsintyg på grund av ett missförstånd. De misstolkade eftergymnasial utbildning som högskoleutbildning. Anled­ ningen är att begreppet "eftergymnasial utbildning" används med olika innehåll i olika sammanhang. När IVO använder begreppet menas högskole-
 
Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24278-18
utbildning, men som SKI använder det inkluderas även så kallad kvalifi­ cerad yrkeshögskola.
Det har framkommit att andra anbudsgivare har fått komplettera sina anbud i efterhand. Gråmuren bör därför också få chansen att komplettera. De känner sig särbehandlade av SKL
SKI anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Gråmuren har i bilaga till sitt anbud endast fyllt i täthetsschema avseende veckodagen måndag. I bilagan har Gråmuren för veckodagen måndag endast fyllt i två personers schemalagda arbetstid och har för båda dessa personer angett "Ingen efterfrågad utb." Gråmuren har således i sitt inlämnade anbud uppgett att de har två personer i personalen varav ingen av dem har genom­ gått någon av de beskrivna utbildningsnivåerna i förfrågningsunderlaget. Den dokumentation som Gråmuren bilagt sin ansökan om överprövning, som bevis för kravens uppfyllnad, har inte bifogats anbudet som lämnats in i
upphandlingen.
Eftersom Gråmuren inte har fyllt i täthetsschemat för samtliga veckodagar på ett korrekt sätt enligt kravet och inte heller i sitt anbud har visat att de uppfyller kraven på personalens utbildningsnivåer har SKI rätteligen förkastat anbudet. Gråmuren menar att bolaget ska ges möjlighet att komplettera sitt anbud med nya uppgifter om bl.a. utbildning. Det är inte möjligt för SKI att tillåta en anbudsgivare att ändra sina uppgifter, eller inkomma med nya uppgifter i anbudet efter det att anbudstiden har löpt ut, eftersom en sådan ordning skulle strida mot likabehandlingsprincipen.
I STOCKHOLM

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24278-18
I STOCKHOLM
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Utgångspunkter för prövningen
Av 20 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
I 4 kap. 1 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
I mål om ingripande enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter denne grundar sin talan (se rättsfallet RÅ 2009 ref. 69).
Förvaltningsrättens bedömning
Av det obligatoriska kravet 6.27 Generellt krav på personalens utbildnings­ nivå framgår bl.a. att verksamhetens personal ska ha den utbildning, den erfarenhet och den personliga lämplighet som behövs för att kunna utföra sina arbetsuppgifter. Vidare framgår att minst 40 % av verksamhetens schemalagda tid gällande anställd schemalagd personal för vård och behand­ ling av i verksamheten placerade ska utföras av personal som minst upp­ fyller någon av de i kravet angivna utbildningsnivåerna. Enligt kravet ska anbudsgivaren visa att kravet uppfylls genom att en ifylld excel-fil benämnd bilaga 06 ska bifogas till anbudet.

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24278-18
Av kravet 5.1.11 Täthetsschema med sammanställning framgår bl.a. att anbudsgivaren ska redovisa utbildningsnivå och bemanning för schemalagd personal i en särskild excel-fil i bilaga 06 - Täthetsschema och att denna ska bifogas till krav 6.27 som bevis på att utbildningskravet uppfylls. I kravet anges vidare att täthetsschemat med arbetstider ska fyllas i för veckans samtliga sju dagar.
Av Gråmurens anbudssvar framgår att Gråmuren endast har fyllt i täthets­ schemat i bilaga 06 för veckodagen måndag. Vidare har Gråmuren angett alternativet "Ingen efterfrågad utb." för all personal som arbetar för Gråmuren.
I en upphandling utgör upphandlingsdokumenten en central del av förfaran­ det. En förutsättning för att underlaget ska kunna fylla sin konkurrensupp­ sökande funktion är att potentiella leverantörer kan vara säkra på att de obligatoriska krav som ställs i underlaget upprätthålls under hela förfaran­ det. När en upphandlande myndighet har kommit fram till att en viss uppgift eller ett visst bevis måste finnas i anbudet och därför ställt ett obligatoriskt krav ska potentiella leverantörer kunna utgå ifrån att kravet är så viktigt att den som anser sig inte kunna, eller inte viija, uppfylla kravet avstår från att lämna ett anbud (se rättsfallet HFD 2016 ref. 37).
Förvaltningsrätten konstaterar att Gråmurens anbudssvar inte uppfyller d e obligatoriska krav i upphandlingen eftersom Gråmuren inte har fyllt i täthetsschemat under kravet 5.1.11 på ett korrekt sätt och inte heller har visat att Gråmuren uppfyller kravet på personalens generella utbildningsnivå i krav 6.27.
Gråmuren har i ansökan om överprövning bl.a. anfört att Gråmuren har missuppfattat innebörden av utbildningsnivån eftergymnasial utbildning och
I STOCKHOLM

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
DOM
Sida 6 24278-18
lämnat in dokumentation för att Gråmurens föreståndare uppfyller utbildningskravet.
Av 4 kap. 9 § LOU framgår att en upphandlande myndighet får tillåta eller begära att en leverantör rättar en felskrivning, felräkning eller något annat fel i en handling som har getts in av leverantören. Myndigheten får också tillåta eller begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar en sådan handling. En sådan åtgärd ska vara förenlig med principerna om likabehand­ ling och öppenhet.
Eftersom Gråmurens anbud har brustit i uppfyllande av obligatoriska krav har bristen varit sådan att SKI inte hade kunnat godta Gråmurens anbud utan att handla i strid med likabehandlingsprincipen. Det har därför inte heller varit möjligt för SKI att anta anbudet efter en senare komplettering utan att även då handla i strid med likabehandlingsprincipen. Förvaltningsrätten anser därmed att SKI rätteligen har förkastat Gråmurens anbud. Det finns vidare inte stöd för att Gråmuren har lidit eller riskerat att lida skada till följd av SKI:s hantering av andra leverantörers anbud. Ansökan om överprövning ska därmed avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i
bilaga 1 (FR-05). Terese Danielsson
Rådman
Sofie Engström har föredragit målet.

t
Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
I"· :t!!�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga 'l
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
      Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs- afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Sida 1 av2
  www .domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på ,vww.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
   Sida 2 av 2
  www.domstol.se