FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING Enhet 1 Ann Bladh SÖKANDE DOM 2012-02-16 Meddelad i Jönköping Mål nr 5612-11 E Fiskal 1:4 Sida 1 (11) Konica Minolta Business Solutions Sweden AB, 556435-4479 Box 9060 171 09 Solna Ombud: Advokaten Sophia Spala Setterwalls Advokatbyrå AB Box 1050 101 39 Stockholm MOTPART Gnosjö kommun 335 80 Gnosjö Ombud: Robert Andersson c/o Gislaveds kommun 332 80 Gislaved PART Prodoc Svenska KB, 969628-1170 Box 95 121 22 Johanneshov SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller ansökan och förordnar att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse har gjorts på så sätt att ny utvärdering genom­ förs utan beaktande av anbudet från Prodoc Svenska KB. Förvaltningsrättens interimistiska beslut av den 11 november 2011 upphör härmed att gälla. Dok.Id 58739 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Telefax 036-15 66 55 forvaltningsrattenijonkoping@dom.se 036-15 66 00 E-post: Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5612-11 E I JÖNKÖPING Enhet 1 olika maskintyper som kommunen har angett i anbudsformuläret och ut­ värderingsmodellen. Vidare framgår att maskintyp 2 och maskintyp 6 är de maskintyper som kommunen avser att utvärdera och det anges att det är ett skall-krav att lämna anbud på dessa maskintyper. Enligt punkten 2.1 i an­ budsinbjudan ska anbud lämnas skriftligen på svenska enligt anbudsfor­ mulär och i enlighet med förfrågningsunderlaget och skall innehålla de uppgifter som efterfrågas. Vidare framgår att om en anbudsgivare avstår från att svara på något av de ställda kraven tolkas detta som att kravet inte kan uppfyllas. Enligt punken 2.1 skall även teknisk information per maskintyp fyllas i på avropsblanketten (t.ex. aktuell kapacitet, nominell hastighet m.m.). Det framgår vidare att det utgör ett skall-krav att ange denna information. Prodoc har i sitt anbud inte fyllt i samtliga efterfrågade uppgifter avseende maskintyp 2 i den avropsblankett som har bifogats anbudet. Prodoc har inte besvarat uppgifter avseende pappersstorlek, inbyggt nätkort och fjärrstyr­ ning av kontrollpanel enligt kraven i punkterna 3.2.8, 3.2.9 respektive 3.2.10. Prodocs underlåtenhet att svara på kraven i avropsblanketten ska tolkas som att de aktuella kraven inte kan uppfyllas. Anbudet är således ofullständigt och uppfyller inte de obligatoriska skall-krav som uppställs i upphandlingen. Ett skall-krav är ett obligatoriskt krav i en upphandling. Anbud som inte uppfyller alla ställda skall-krav får inte antas, utan ska förkastas. Det an­ kommer på anbudsgivaren att förse den upphandlande myndigheten med de uppgifter som behövs för att myndigheten ska kunna ta ställning till om samtliga skall-krav är uppfyllda. Även om anbudsgivaren generellt har angett att alla skall-krav är uppfyllda läker inte ett sådant påstående mot­ stridiga uppgifter i anbudet eller uppgifter som i sig innebär att skall-kra­ ven inte uppfylls. Att anta ett anbud med stöd av en sådan allmän skrivning strider mot såväl likabehandlingsprincipen som transparensprincipen Gfr Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5612-11 E I JÖNKÖPING Enhet 1 Motpartens inställning Gnosjö kommun bestrider bifall till Konica Minoltas yrkande och anför bl.a. följande. Upphandlingen har genomförts i enlighet med LOU och med beaktande av de principer som gäller vid offentliga upphandlingar. Vid ut­ värderingen av de inkomna anbuden uppmärksammades att Prodoc inte hade fyllt i kraven 3.2.8-3.2.9-3.2.10 i avropsblanketten samtidigt som bolaget på förstasidan i sitt anbud hade intygat att samtliga skall-krav upp­ fylldes. Eftersom det förekom motstridiga uppgifter i Prodocs anbud be­ gärde kommunen ett förtydligande om vad som egentligen gällde. Kom­ munen tolkade avsaknaden av information angående 3.2.8 - 3.2.9-3.2.10 som ett uppenbart fel i anbudet eftersom Prodoc hade fyllt i samtliga upp­ gifter på åtta av nio maskintyper i avropsblanketten och även intygat att samtliga skall-krav var uppfyllda. Förtydligandet från Prodoc gjordes via telefon och en tjänsteanteckning om att kraven 3.2.8-3.2.9-3.2.10 upp­ fylldes gjordes för hand på Prodocs anbud. I anbudsinbjudan punkten 3.0 har förtydligats att kommunen har möjlighet att kontakta anbudsgivare för att begära in förtydliganden och kompletteringar av de lämnade anbuden om detta kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. I punkten anges vidare att uppenbara felskrivningar, felräkningar eller något annat uppenbart fel i anbuden får rättas. Kommunens begäran om förtydligande har inte medfört att nya sakuppgifter har tillförts anbudet. Part I enlighet med Högsta förvaltningsdomstolens avgöranden, mål nr 471-11 och 7311-10, har förvaltningsrätten gett Prodoc möjlighet att yttra sig över handlingarna i målet. Prodoc bestrider ansökan och anför bl.a. följande. Det är ostridigt i målet att Prodoc har lämnat prisuppgift/anbud på maskintyperna 2 och 6. I målet Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5612-11 E I JÖNKÖPING Enhet 1 det. Kommunens förfarande har skett i enlighet med LOU. Någon grund för förvaltningsrätten att besluta om ingripande föreligger därför inte. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser En upphandling får anses påbörjad när den upphandlande myndigheten har beslutat om vilket upphandlingsförfarande som ska tillämpas eller senast när myndigheten genom annons eller på annat sätt beslutat att begära in anbud (prop. 2009/10:180 del 1, s. 310 och prop. 2006/07:128 del 1, s. 447). Av utredningen i målet framgår att den förnyade konkurrensutsättningen har skett i enlighet med ramavtalet SKT09. Det är således fråga om en upp­ handling som har påbörjats före den 15 juli 2010. Förvaltningsrätten tillämpar därför LOU i dess lydelse före den 15 juli 2010. Enligt 16 kap. 1 § LOU får en leverantör som anser sig ha lidit skada eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvalt­ ningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Av 16 kap. 2 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp- Sida 9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5612-11 E I JÖNKÖPING Enhet 1 I Avropsblanketten (Bilaga 2) skall teknisk information per Tk ifyllas; såsom för produkten aktuell kapacitet, nominell hastighet, pappersma­ gasin ark, pappersstorlek, sorterare, häftare etc. 3.0 Utvärderingsfas Efter anbudsöppningen sammanställs, granskas och prövas de anbud som inkommit i rätt tid. Anbudsgivare kan eventuellt komma att kontaktas för att säkerställa att anbudsgivarens anbud uppfattas på ett korrekt sätt. Anbud kan behöva förtydligas och kompletteras om det kan ske utan risk för särbe­ handling eller konkurrensbegränsning s k nollställning, vilket innebär att anbuden måste behandlas så att de blir jämförbara. Uppenbara felskriv­ ningar, felräkningar eller något annat uppenbart fel i anbuden får rättas. I Avropsblanketten anges beträffande prestandakraven för maskintyp 2 bl.a. följande. 3.2.2 Nominell hastighet 3.2.3 Kan kopiera 3.2.4 Samtidigmultifunktion 3.2.5 Dokumentmatare 3.2.6 Pappersmagasin, ark 3.2.7 Pappersstorlek 3.2.8 Inbyggtnätkort 3.2.9 Kontrollpanel Enheten kan prestera 20 A4/min (s/v) (skall-krav) Enheten kan användas för kopiering (skall-krav) Enhetenkananvändastillvissafunktio­ ner samtidigt (skall-krav) Enheten har en dokumentmatare för minst 25 st 80 gr/m2 ark (skall-krav) I enhetens medföljande pappersmagasin ska minst rymmas 500 ark (80 gr/m2l (skall-krav) Enheten klarar utskrift på media av minst A4-storlek (skall-krav). Enhetenharettinbyggtnätverkskort (skall-krav) Enheten har kontrollpanel (skall-krav) Av Prodocs anbud framgår bl.a. följande. Prodoc har på anbudets första sida angett att bolagets anbudssvar uppfyller samtliga skall-krav. Bolaget har för maskintyp 2 offererat produkten Nashuatec SP3410SF. Enligt av­ ropsblanketten uppfyller produkten prestandakraven 3.2.2-3.2.6. I av­ ropsblanketten saknas information om huruvida kraven i 3.2.7 - 3.2.9 är uppfyllda. Sida 11 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5612-11 E I JÖNKÖPING Enhet 1 lingsförfarandet inte är hänförlig till det konkurrensuppsökande skedet är det tillräckligt att upphandlingen rättas på så sätt att en ny anbudsutvärde­ ring sker utan beaktande av anbudet från Prodoc. Kodac Minoltas ansökan ska därför bifallas i enlighet härmed. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D LOU). �9Q;;i:_N�u-2'#- Jenni Mäkinen Nordquist