Avdelning 1 Enhet 12 S…KANDE Meddelad i Gšteborg Dok.Id 290708 Postadress Box 53197 400 15 Gšteborg Besšksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 HushŒllningssŠllskapet VŠst, 262000-0147 Box 17 462 21 VŠnersborg MOTPART Park- och naturfšrvaltningen, Gšteborgs stad Box 177 401 22 Gšteborg Ombud: Jur.kand. Johan LidŽn GŠrde Wesslau AdvokatbyrŒ Kungstorget 2 411 17 Gšteborg SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I G…TEBORG 2014-09-16 MŒl nr 8602-14 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 8602-14 I G…TEBORG BAKGRUND Park- och naturfšrvaltningen i Gšteborgs stad (park- och naturfšrvaltning- en) genomfšr en fšrenklad upphandling avseende ÓMotorsŒgsutbildningÓ med diarienummer 0509/14. Tilldelningsbeslut meddelades den 30 juli 2014, varvid Nordfor Training & Consulting AB antogs som leverantšr. Anbudet frŒn HushŒllningssŠllskapet VŠst (HSV) fšrkastades eftersom detta inte ansŒgs uppfylla samtliga obligatoriska krav. YRKANDEN M.M. HSV ansšker om šverpršvning och yrkar att upphandlingen ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att HSV tilldelas upphandlingen och ges mšjlighet att teckna ramavtal. Som grunder fšr sin ansškan anger HSV fšljande. HSV uppfyller redan i ursprungsanbudet de krav som det begŠrts fšrtydliganden om, vilket har vidimerats av upphandlaren i samtal den 7 augusti. Det framgŒr inte ut- tryckligen av referensuppdragen att kursledarna genomfšrt utbildningarna, vilket inte heller utgjort ett ska-krav enligt fšrfrŒgningsunderlaget. DŠre- mot framgŒr detta sammantaget av respektive CV, certifieringsintyg fšr kursledarna och lŠmnade referensuppdrag. Uppgifterna kan dessutom veri- fieras via referensuppgifterna och de kontaktpersoner, utbildningsinnehŒll m.m. som enligt fšrfrŒgningsunderlaget krŠvs. De referensuppgifter som lŠmnats avser givetvis utbildningsledarna. Det saknas skŠl att tolka fšr- frŒgningsunderlaget pŒ annat sŠtt Šn att referensuppgifterna ska avse ut- bildningsledarnas erfarenhet och kunskap om att genomfšra efterfrŒgade utbildningar. Vidare har park- och naturfšrvaltningen begŠrt fšrtydligande av HSV. Det begŠrda fšrtydligandet har inte hšrsammats pŒ grund av den korta svarstiden under semestrarna (tre arbetsdagar) och att kontoret var stŠngt under denna tid. Svarstiden var oskŠligt kort. HSV:s anbud uppfyller 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 8602-14 I G…TEBORG samtliga obligatoriska krav. HSV har lŠmnat lŠgsta pris och kommer dŠrfšr att lida skada pŒ grund av det felaktiga tilldelningsbeslutet. Park- och naturfšrvaltningen motsŠtter sig ansškan och anfšr fšljande. Det har varit korrekt att fšrkasta HSV:s anbud eftersom detta inte innehŒllit uppgifter som visar att kravet enligt punkten 4.1.1 i fšrfrŒgningsunderlaget Šr uppfyllt. NŒgot fšrtydligande bestŒende i att frŒn HSV:s sida klargšra var i anbudet som det framgŒr att de offererade individerna har den aktu- ella erfarenheten har inte varit mšjligt att lŠmna eftersom sŒdana uppgifter inte finns i anbudet. HSV har dŠrfšr inte lidit eller riskerar att lida skada pŒ grund av svarsfristens lŠngd. €ven med en lŠngre svarsfrist hade bristen i anbudet kvarstŒtt. NŒgon komplettering av anbudet med nya uppgifter har inte efterfrŒgats och nŒgon skyldighet att begŠra in och/eller acceptera sŒd- ana kompletteringar finns inte. SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE TillŠmpliga bestŠmmelser m.m. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande prin- ciperna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta medfšrt att leverantšren lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠt- ten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse gjorts (16 kap. 6 € LOU). Upphandlande myndigheter ska behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vidare ska principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 € LOU). 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 8602-14 I G…TEBORG En upphandlande myndighet fŒr tillŒta att en anbudssškande eller anbuds- givare rŠttar en uppenbar felskrivning eller felrŠkning eller nŒgot annat uppenbart fel i anbudsansškan eller anbudet. Myndigheten fŒr Šven begŠra att en anbudsansškan eller ett anbud fšrtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk fšr sŠrbehandling eller konkurrensbegrŠnsning. Myndig- heten fŒr ocksŒ begŠra att en leverantšr fšrtydligar eller kompletterar hand- lingar som getts in och som avses i 10 och 11 kap. LOU (9 kap. 8 € LOU). I mŒl om šverpršvning enligt LOU gŠller som huvudprincip att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr felaktig pŒ ett klart sŠtt ska ange pŒ vilka omstŠndigheter denne grundar sin talan och att domstolens pršvning bšr begrŠnsas till de grunder som parten Œberopar (jfr R 2009 ref. 69). FšrvaltningsrŠttens bedšmning FšrvaltningsrŠtten har att pršva om det pŒ grundval av vad HSV Œberopar Šr visat att park- och naturfšrvaltningen har brutit mot nŒgon av de grund- lŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och att detta medfšrt att HSV lidit eller kan komma att lida skada. HSV gšr gŠllande att park- och naturfšrvaltningen inte haft rŠtt att fšrkasta dess anbud. I fšrfrŒgningsunderlaget (avsnitt 4.1.1. ÓErfarenhetÓ) anges bl.a. fšljande. DŒ utbildningen till stor del riktar sig mot deltagare inom arbetsmarknads- ŒtgŠrder, ska den/de som genomfšr utbildningen ha erfarenhet av att un- dervisa liknande mŒlgrupper. Detta redovisas i CV fšr offererade kursle- dare som bifogas till anbudet. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 8602-14 I G…TEBORG I respektive CV fšr de personer som HSV anger som utfšrare av uppdraget saknas uppgifter om att dessa har sŒdan erfarenhet som krŠvs enligt avsnitt 4.1.1. i fšrfrŒgningsunderlaget. Inte heller av den referensbilaga som HSV bifogat anbudet eller anbudet i švrigt kan utlŠsas att offererade personer har sŒdan erfarenhet som krŠvs. HSV synes dock mena att det Šr sjŠlvklart att offererade personer har varit delaktiga i angivna referensuppdrag. Detta resonemang kan emellertid inte godtas eftersom kravet pŒ referensuppdrag enligt avsnitt 3.1.6. tar sikte pŒ leverantšren som sŒdan, dvs. i detta fall HSV. Det kan dŠrmed konstateras att HSV:s anbud inte uppfyller samtliga obligatoriska krav som anges i fšrfrŒgningsunderlaget. Park- och naturfšr- valtningen har dŠrfšr haft rŠtt att fšrkasta HSV:s anbud. Vad HSV anfšr om den begŠran om fšrtydligande som skickats ut fšrŠndrar inte denna bedšmning eftersom nšdvŠndiga uppgifter saknas i anbudet. Det kan ocksŒ tillŠggas att det inte funnits nŒgon skyldighet fšr park- och naturfšrvalt- ningen att tillŒta HSV att rŠtta sitt anbud eller att begŠra att HSV ska kom- plettera detta. Sammanfattningsvis Šr det inte visat att park- och naturfšrvaltningen brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan be- stŠmmelse i denna lag och att detta medfšrt att HSV lidit eller kan komma att lida skada. Det saknas dŠrmed skŠl fšr ingripande enligt LOU pŒ nŒgon av de grunder som HSV Œberopar. Ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B LOU) Karin LeidzŽn RŒdman Fšredragande i mŒlet har varit fšrvaltningsrŠttsnotarien Mattias HŒkansson. 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket