FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I UMEÅ 2013-10-17 Meddelad i Umeå SÖKANDE ADDvise Lab Solutions AB, 556363-2115 Box 20013 161 02 Bromma Ombud: Nils Berglund ADDvise Lab Solutions AB Box 20013 161 02 Bromma MOTPART Umeå Universitet 901 87 UMEÅ SAKEN Mål nr 1074-13 E Sida 1 (5) Dok.Id35545 Postadress Box 193 901 05 Umeå Besöksadress Nygatan45 (Tingshuset) Telefon Telefax 090-17 74 00 090-13 75 88 E-post: forvaltningsratteniumea@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller ansökan om överprövning och förordnar att upphandlingen ska göras om. 2013 -10- 1 8 ?/)� - Dnr KSnr Avd Aktbll KONKURRENSVERKET Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1074-13 E I UMEÅ BAKGRUND Umeå universitet (universitetet) har genomfört en förenklad upphandling av ska�inkubatorer (diarienr 242-1033-13). Anbud lämnades av två bolag, ADJ?vise Lab Solutions AB (ADDvise) och Fisher Scientific GTF Aktie­ bolag:)1tilldelningsbeslut den 17 juni 2013 anges att Fisher tilldelats ; upphl;Ulq.lingen. PARTERNAS TALAN ADDvise ADDvise ansöker om överprövning av upphandlingen och som grund för ansökan anges bl.a. följande. Ett otydligt förfrågningsunderlag med tvetydig information om vad som skulle ingå i anbudspriset har gjort att ADDvise förlorat upphandlingen trots det lägsta anbudspriset. Då anbudspriset ska anges för en skak­ inkubator offererade ADDvise kringutrustningen från Krav 1.8 för varje skakinkubator. Uppenbarligen menade upphandlande enhet att det angivna styckpriset ska innefatta en skakinkubator, en universalplattform och hälften av hållarna för E-kolv. Det är orimligt att tro att detta ska vara självklart. ADDvise har lidit ekonomisk skada till följd av den förlorade upphandlingen trots att man, vid en korrekt jämförelse, offererat ett lägre anbudspris än det vinnande anbudet. Universitetet Universitetet medger att upphandlingen bör göras om och anför bl.a. följande till stöd för sin inställning. '" Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1074-13 E IUMEÅ De angivna hållarna för E-kolv som anges i det särskilda kravet 1.8 avsågs omfatta två plattformar. Utvärderingskriteriet pris i p.1.1 avser två skakinkubatorer och anbudspriset var avsett att omfatta totalt två skakinkubatorer inklusive två plattformar och hållare för E-kolv enligt det särskilda kravet 1.8. Även om det anges i förklaringen till utvärderings­ kriteriet pris att pris ska anges för 1 st (skakinkubator) och att anbudspris beräknas för två (inkubatorer) medger universitetet att förfrågningsunder­ lagets lydelse ger utrymme för tolkningar i detta avseende och att det inte kan uteslutas att otydligheten medfört att en leverantör har kunnat lida skada. UPPH ANDLINGEN Förfrågningsunderlaget Av förfrågningsunderlagets Tekniska krav framgår bl.a. följande. Krav 1.8 I anbudspriset ska 2 st universalplattformar ingå samt hållare för E-kolv enligt beskrivning. - 50 stycken för 25 ml kolv - 50 stycken för 50 ml kolv - 30 stycken för 250 ml kolv - 18 stycken för 500 ml kolv - 12 stycken för 1000 ml kolv - 8 stycken för 2000 ml kolv Av utvärderingsformuläret framgår bl.a. följande. Prisfråga 1.1 Specifikation: Ange pris för 2 st med kyla inklusive plattform, hållare för kolvar samt ingående i prisetservice och reparationer under garantitiden. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1074-13 E IUMEÅ Förklaring: Pris ska anges för 1 st. Anbudspris räknas för 2 st. Pris är obligatorisk infonnation för denna post. Om O (noll kr) anges levereras specificerad vara/tjänst utan kostnad. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande enheten har brutit mot 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska förvaltningsrätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Förvaltningsrätten finner att förfrågningsunderlagets utformning gällande det antal artiklar som ska ingå i anbudspriset har varit otydlig. Genom denna brist har universitetet åsidosatt kraven på förutsebarhet och transparens eller vad som föreskrivs i 1 kap. 9 § LOU. Detta har fått till följd att ADDvise lidit eller riskerat att lida skada och därmed föreligger förutsättningar för ingripande i enlighet med 16 kap. 6 § LOU. Eftersom bristen hänför sig till upphandlingens konkurrensuppsökande skede ska upphandlingen göras om. ADDvise ansökan om överprövning ska följaktligen bifallas. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1074-13 E IUMEÅ HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/lc LOU). Tf. rådman Målet har föredragits av Kristin Persson.