16.OKT.2012 15:00 Forvaltningsratten i GBG �ID 5'i9t1 I�I\, L , Mål nr 10833-12 E Enhet2:6 ··-s. 2 Sida 1 (7) FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 SÖKANDE DOM 2012-10-16 Meddelad i Göteborg Securitas Sverige AB� 556108-6082 Box 12516 . 102 29 Stockholm Ombud: Johan Lind Securitas Sverige AB Division Mobile, Box 12516 l02 29 Stockholm MOTPART Partillebo AB, 556053"6418 Box87 433 22 Partille SAKEN DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. KONKURRENSVERKET 2012 -10- 1 6 Avd Dnr Doss Aktbil Dok.Id 169444 Postadress Bes8ksadress Telefon Telefax Expeditiönstid Box 53197 400 15 Göteborg Sten Sturegatan 14 031 - 732 70 00 E�post: forvaltningsrartenigoteborg@dom.se 031 - 7i l 78 59 mändag- fredag 08:00-16:00 ÖVerprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling, LOU 16.on.20i2 15:oo FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning2 BAKGRUND Forvaltningsratten GBG Sida2 10833-12 E Partillebo AB (Partillebo) har genomforten upphandiing avseende Tota­ lentreprenad Bevakning- ochjourtjänster (upphandlingen). 'Upphandlingen har genomförts som en öppen upphandling. Av utvärderingsprotokollet framgår att anbudsgivare 5, Svensk Bevakningstjänst AB, haft det ekono­ miskt mest fördelaktiga anbudet i upphandlingen. YRKANDE M.M. Securitas Sverige AB (bolaget) yrkar att upphandlingen ska r:ättas på så sätt att utvärderingen ska göras om bolaget ska tilldelas kontrakt. Bolaget anför bl.a. följande. Partillebo har inte utvärderat anbuden på det sätt som fast­ ställts i underlagets punkter UFB.5 och UFB.52 utan har ändrat utvärde­ ringsmodellen. Änddngen av modellen för utvfu'dering har skett efter sista anbudsdagen och först i samband med att prövningen gjordes av de in­ komna anbuden. Partillebo gör gällande att förändringen av upphandling­ ens villkor avseende positionerna extra väktare Stömingsjour, Lannjour och Fastighetsjour har Underställts bolaget i form av en skrivelse som dag­ tecknats den 27 augusti 2012, dvs. nitton dagar efter den sistaanbudsdagen. Förändringen av modellen för utvärdering av positionerna ex:tra väktare Stömingsjour, Lannjour och Fastighetsjour som bolaget skulle lämna syn­ punkter på innebär en dramatisk ändring av förutsättningarna för anbuds­ givningen, Förändringen medförde att den matematiska formeln för värde­ ring av pris fick ett nytt och för an.budsgivama obekant innehåll. Med stöd av den nya utvärderingsmodellen tilldelade Partillebo Svensk Bevaknings­ tjänst AB kontraktet, "Vinnarenn kunde endast utses med stöd av den ma­ nipulering som skett av villkoren i förftågn.ingsunderlaget. Om utvärde­ ringen hade genoförts på det sätt som Partillebo angett i förfrågningsun­ derlaget så skulle bolaget ha tilldelats kontraktet. Bolaget har därmed lidit -rrn. 5294 -s. 3--�- : 16, OKT. 2012 15:00 Forva)tningsratten GBG ··- - ·NR. 5294-S, 4,�--�- Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 10833-12 E I GÖTEBORG Avdelning2 skada eller riskerar att lida skada. I forfrågningsunderlaget anges vidare dels att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska antas och dels att anbudet med det lägsta priset ska antas utföra uppdraget. Bolaget antar att det rör sig om ett skrivfel och att den korrekta utvärdeiingsmodellen ska vara lägsta pris. Eftersom principen om lägsta pris enligt 12 kap. 1 § LOU ska tillämpas så ska bolaget också utses som anbudstävlingens vinnare. Partillebo yrkar att ansökan ska avslås och anfor bl.a. följande. Den ronde­ rande bevakningen ska finnas exklusivt för Partillebo i Partillebos områden åtta timmar per kväll och natt årets alla dagar, Under denna tid ska denna väktare i första hand användas for ärenden gällande Störningsjour, Fastig­ hetsjour och Larmjour. Vid tillfällen då den ronderande väktaren är uppta­ gen med annat och på ärenden utanför ronderingstiden ska extra väktare nyttjas. Avhjälpande med extra väktare utantor rondringstid ät minst 7 timmar per dygn beroende på kalenderdag. Under anbudstiden har det in� kommit frågor som har besvarats av Partillebo och redovisat� till alla an­ budsgivare.Isvaretpå.enavfrågornaframgårattdevärderingsgrunder som anges i UFB.52 omfattar frekvens på extra insatser utöver vad som hanteras genom den ronderande bevakningen. Begärda prisuppgifter fram.­ går av Bilaga 3, "Bilaga Piissättning", På den ronderande bevakningen inkluderande Iarmmottagning, nyckelhantering och bil har begärts pris på en fast månadsersättning. På Störningsjour, Lannjour och Fastighetsjour har begäiis pris på dels på utryckning av extra väktare utanför tiden för den ronderande bevakningen (2c. och 3c.) och dels på utryckning av en extra väktare (2d. och 3d.) Prisuppgiftema under 2d. och 3d. gäller för utryck­ ning av en extra väktare som kompletterar den som redan är på plats dvs. om det behövs två väktare ftir åtgärder. Den i UFB.52 redovisade utvärde­ ringsmodellen har följts och speglar de summerade kostnaderna som be� räknas utfälla under en månad för avtalsår 1 respektive 2. 16.OKT.2012 15:01 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBOR.G Avdelning 2 DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelse1· Sida 4 DOM 10833-12 E Forvaitningsratten GBG UpphandlEl.llde myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke�diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principema om ömsesidigt erkännande och proport­ ionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ pema i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta bar medfört att leverantören har lidit e1ler kan komma a.tt lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § forsta stycket LOU). Utredningen i målet Av värderingsgrundema i förfrågningsunderlaget under punk.ten UFB . 52 framgår att anbudet med den lägsta anbudssumman kommer att godtas. Beräkrungsfonneln ser ut enligt följande. Anbudssumrna A = Al (avtalsår 1) + A2 (avtalsår 2) Al och A2 = summan av: Månadsersättning + 20 ggr: Utryckning extra väktare Stömingsjour +40ggr:UtryckningextraväktareLannjour + 30 ggr: Utryckning extra väktare Fastighetsjom. Av Bilaga Prissättning framgår bl.a. följande. 1a. Ronderande bevakning utffires exklusht för Partilleoo AB under årets alla dagar: Söndag-Torsdagkl. 17.00-01.00 Fredag - Lordag kl. 19.00 -03.00 Ramtiden kan förskjutas enligt överenskommelse[. ..] Fast månadsersättning: ___ kr/månad. z. StömingsjourochLaimjour [...] 2c.StörningsjourochLarmjourmeduttryckningutanförtidffirronderandebevakning prissl:ittes kronor per gång inklusive uppfilljningsbesök. __ kr/gång 1 . Ronderande bevakning Ingående arbeten 2b. Vid lai:m under renderande bevakningt se pkt. la, ska denna väktare i fbrsta hand användas. Om sax-skild anledning Wreligger sändes extra väktare. FÖRVALTNINGSRÄTT Sid a - 108331 2E ! GÖTEBO RG 5 gång_ k_r/ .g. än g ringnh tförtseli UFB n. u.52os eeias Utryckningmedträkt Stminj 2 exav e:ö our,0 ens g eringtd Urdsdddi Utryckningm ed itl Larm. j 4 g xavete: o,0 W(pr uppgft2 ,) 5g i s i c gr (prisup p gift 2 Utryk ingmde väkt Fast gh 30 cnexae:et, 3 5 . d) e Förvaltnin igr . tJ. b d i mn rteön g s og g s Eh a likpr tarentjänst ö h Partillb föd greoretdeaisae . harb titmot ici i1k 9 g n stäm neam . eåo le · -·- , - , - � - -- 24 tr doe taeen 5gr(suppig3c) g su . 5pii3d () p§e nabem n Ls NR59S i d flt orv r t nin gsaten GBG tillämpa utvärdering odll ifö å me nsee gi sd 16.OKf. 012 1 : 2 51 0 Avdel nin g2 2d. Störningsjour Lar d kn ochome vxavrä�o cingale ei ur se ppr r 3c.oh3di hål i ci x v c.eleri aso m ­ rpnpsmtmor t Avutvärderin s k ll fr gotooeteka ­ påextr äktri a d avatser utanfo tsom .ee oa du n D orien­ d d d ronderande m o isk tvär S v ningsjouro La j är b o Fa gh tsj cho mteo, ti s liggeratt bd a kak p em usv uar ggr(pri uppgift2c. 0s giayn smedl d ) d h­ d 20 ggr(prisuppgift . 2d) .l?örvaltning ätt övn säl ­ ensi ro gngsundr fråin elag ökoo ge sk nrm da hdlien deh e e gri am otu n g på g n p m ynd g t ppp nd dih a framfortim ål O fr et09 nn RÅ20 ef.6). t föraltnigsräe 9Ih rev öers såleds barta m Partitlb i i m gen ettrvO enaooam phdLU o attvid t ärder frångåd ing uvineur ­ ges om nodr förfrågniug d l et ås d ur sunag mte örhP dg g eboaåa vs g ilagen.Fö altnin ätt o ka n a tbe gru d er m sö and JnledningVisk d kostte sa sn änna a e på ansp ns DO M rsesdensh dk avt i d e digheten i d t ä de rin fö g g tt r tt vuvreljdeoaaås gndesF trsve tnö äa kunn a avö h vid erig e stdme vadsmo tip rts g sai add vni e 16.on.2012 15:Cl FÖRVALTNINGSRÄ.TTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 · ·- -NR.5294-S. 7------. Forvaltningsratten GBG Sida 6 DOM 10833-12E Bolaget har i sjtt anbud tolkat begreppet "extra väktare,' i utvarderingsmo­ dellen som att enbart det pris som framgår under Bilaga Prissättning 2d. och 3d. ska inberäknas medan begreppet uextra väktare" enligt Partillebo inbegriper alla de prisuppgifter som anges under 2c., 2d., 3c. och 3d.. Förvåltningsrätten konstaterar inledningsvis att det bara är under punkterna 2d. o ch 3d. som begreppet "extra väktare" används. Detta talar för att Par­ tillebo till en början avsåg att enbart inkludera de priser som framgår av 2d. och 3d. vid beräkningen av an.budssumman. Det faktwn att utvärderings­ modellen såsom den anges i utvärderingsmodellen saknar viktning mellan priserna angivna W1der 2c, och 2d. respektive 3c. och 3d. talar också för en sådan slutsats. Vid en närmare analys av betydelserna av punkterna 2c, 2d, 3c. och 3d framgår dock att alla punkterna inbegriper situationer där det behövs extra väktare utöver dem vars pris ingår i månadsersättningen_. Om situation 2c. och 3c. uppkom.mer kallas en extra väktare in när behov finns utanför tid förronderande bevakning och i situation 2d. och 3d. kallas en extraväktareinutöverdensomredanäriarbete.Detbedömsintesom sannolikt attPartillebo haft som avsikt att vid anbudsutvärderingen enbart ta hänsyn till det pris som avser den senare av de två ovan angivna situat­ ionerna. Bedömningen är således att Partillebo redan vid Upprättandet av farfrågningsunderlagetavsågattbegreppet�•extraväktare'7 såsomdetanges i utvärderingsmodellen skulle inkludera alla prisuppgjfterna angivna vid punkterna 2.c., 2d., 3c. och 3d. Att avsikten var att utvärderingen skulle ske på detta sätt styrks av utfonnningen av prisbilagan och d å särskilt av det faktum att Partillebo efterfrågat separata priser för aktuella punkter. Mot bakgrund av ovanstående anser förvaltningsrätten att det dokument som tillkom efter anbudstidens utgång och som beskrev prisuppgifternas inbör­ des viktning innebar ett förtydligande av utvärderingsmodellen snarare än en förändring. Tillvägagångsättet att vikta priserna angivna under punkter­ na2c. 2d.,3c.,och3d.ienlighetmeddenupprättadehandlingeninnebär således inte att en ny utvärderingsmodell till�pats. Bolaget har således Fovaltigsrat 16 OKT.2 12 i5 r n n e n :t 002B-- ' - - - . Avdelnin g2 - 38 31 2E överprövning skasåled HURMANÖVERKLAGA.l.l, bil ( D 310 B LO C �l a es - G ö r a n G unn a r s s on Rådm Föredragan d e i.mål eth ar va ritAnn W aen. ss , se aga GG� DO M nue V 9/l U ) ', 8 FÖRV ALTNINGSRÅTT EN I GÖTEBO G intevisatattPartillebob tit mt ni :fö Sida gå orice pp LOU fr ar enom g ' NR. a 529 4 deniförfrågnin und l an i ärd in seraetgau ersmeen ggodo n.Asökm g 16.OK"i.2012 15:02 F o r v a l t n i n g s r c. t t e n G B G Den som vill överklaga fritva.ltningsrättens beslut ska skriva till. Kammarrätten i Götehotg. Skcivelse.u ska dock skickas eUer lämnas till forvaltningsrätte:o.. Överklagandet ska. ha kol'.öJnit in till fönraltningstätten inom tce vecko,: från den dag då. klaganden fick del av beslutet. Tiden fö,:; övetldagandet för offentligpart :räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överkla.gandet .in.fallet på lördag, söndag eller helgdag, tnidso:tn:tn.arafton> julafton elle.t nyåtsafton täcke,:; det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett övex:klagande ska kw:ula. tas upp i kru:runattätten fordras :att ptövningstillstånd tneddelas. Kalll.trultriitten llimnar prövnfo.gstillstånd om det ät a-v- v:ikt för ledning av rättst:ilwnpningen att övetklag.indetptöv�s, anledning fö.tek:orn.tner till änd:t:ing i det slut Vaitill förvalto.ingstätten kommit eller det annars 2. 3. 4. 5. 6. det beslut som överklagas med upJ_Jgift orn förvaltni.."lgsi:ättens na:tno., ma.ln.Uttitnet samt dagen för beslutet> de- skäl sorn klaganden anger till stöd föi begä.tan otn ptövningstillstånd, den ändring av förvaltcingsrättens beslut som klaganden vill fä till stånd, de be'Ois som klaganden vill a.be:topa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. finns synnetliga skäl att pröva öve.tklaga:ndet. Om.prövrun tillståndintemeddelasstår Skrivelsen ska vata undettedcnad av ldagao.den eller hans ombud. .Adressen till fötvaltrungstätten framgår av beslutet. Otn klaganden anlitar ombud ska denne sanda in fullinakt i original satnt uppge sitt na:tn.n, adress och telefonnumtner. Om någon pe;1;son- eller aru:essuppgift ändtas� ska Ni urnn ch:öjsmål anniäla ändringen till kammanätten. I mäl om övetprövniag enligt lagen (2007:1091) orn offentlig U}?phandling eile.t lagen(2007:1092)omupphandlinginom områdena vatten, enetgi1 transporter och. posttjänster fär avtal slut.ls innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut � löptut. I de flei;ta fall S.:i: avtal slutas när tio dagat har gått från det att :rätten a"O"gjo.rt mfil.et ellet upphävt ett interimistiskt beslnt I vissa fall fål: avtal sl'l.ms otnedelbatt Ett överklagande av rättens avgötande får inte prövas sedan avtal ha.r slutits. FullstiiJl.dig information finns i 1 6 kapitlet i de ovm angi"Vna la.@tt,O:a. Behöve,: Ni fler upplysrun.gat o:m hur man överklagar kan Ni 'Q'ä1'.då E;r; till förvaltnin ätten. gs förvaltningsrättens beslut fast. Det är dätföt v:iktigtattdetklartochtydligtftatngitav övexkla.gandet till kammarrätten Vittfot man anset att pröv-niugstillstånd bö.r meddelas. Skrivelsen med öveddagande ska innehålla 1. den klagandes namn, yxke� post'il.chess och tclefono.Uttl.tnet. Dessutom ska ad.tess och telefonnum.m.ex till arbetsplatsen och eventuell annan plats clli;r klaganden kan nas föt delgivning lämnas om dessa uppgifter :inte tidigru:e uppgetts i målet. Om någon person- eller adxessuppgift iilldtas ät det viktigt att anmälan snarast gö.ts till kainmarrätten, p etsonnu1ntner, DV 3109/1B LOU gsr HUR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND