9 ,JLL L"(''(' '('•h' ''J)J•.I NR. 26l8 14049•10 E Enhet 1:1 S. 2/7 (S) FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I GÖTEBORG 2010-07-09 Avdelning l Meddelat i Göteborg SÖKANDE Tage & Söner Byggnads AB, 556118-4440 Rödkullsvägen 4 302 41 Halmstad Målnr MOTPART t �ti•�J!i,�...-" 2010 -07- 0 9 Laholms Kommun , Teknik� och servicekontoret Humlegången 6 312 80 Laholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU); nu fråga om interimistiskt beslut BESLUT Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. Beslutet gäller omedelbart. Dok.Id 27459 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg Besöksadress St$n Sturegatan 14 Telefon 'l'ele.fax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 :E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se E,;peditionstid måndag -fredag 09:00-15:0(1 9..,UL.2010 10:52 S. 3/7 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN BESLUT IGÖ'I'EBORG Avdelning l YRKANDEN M.M. Laholms Kom.mun (kommunen) har genomfört en upphandling av en byggentreprenad för Veingeskolan F-9, Fas 2-3. Av tilldelningsbeslut den 29 juni 2010 framgår att Skanska Sverige AB (Skanska) Yunnit upphand­ lingen. Tage & Söner Byggnads AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten förord" nar att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse skett, innebärande att kommunen ska förpliktas att göra om anbud.sutvärderingen, varvid Skans­ kas anbud inte ska medtas vid prövningen. DärutöiJer yrkas att förvalt� ningsrätten ska fö:rordna interimistiskt att upphandlingen inte får avslutas innan något annat hat beslutats. Bolaget anför i huvudsak :följande. Av till :förfrågningsunderlaget tillhörande handling, Bissdokumentation, punkten 7, framgår att transportsystem ingår i byggentreprenaden och att hissinstal­ lationema i entreprenaden hör till byggentreprenaden. Av förfrågningsun­ derlagets Administrativa föreskrifter, AFB.31 framgår att anbud ska vara uppställt enligt anbudsförmulär för samtliga fackområden. Av anbudsför­ nmlä.ret för byggentreprenaden i upphandlingen framgår i det inledande stycket att anbudet bl.a. omfattar att utrota hissi.ustallation. Anbudsfonnu­ läret efterfrågar separat pris på hissin.stallationen. Skanska har avgett anbud i aubudsformulär och därvid uppenbarligen fel­ tolkat förfrågningsunderlaget som att hissinstallationen innefattades i elent­ reprenaden. Skanska har inte prissatt bissinstallationen och har för övrigt tagit bort ordet hissinstallation från åtagandet i det första stycket i anbuds­ formuläret. För upphandlingen gäller utöver bestämmelserna i Administrativa före­ skrifter standardavtalet AB04. AB04, 1 kap, 2 §, styr anbudsgivares tolk­ ning av fö:tfråguingsunderlaget. Av denna framgår att kontraktshandlinga:r- Sida2 14049-10 E 9. ,Ul.20 10 10:52 N �. 2648 S. 4/7 FÖRVALTNINGSRÄ.TTEN BESLUT 14049-10 E I GÖTEBORG Avdelning l na kompletterar varandra. Enligt kommentaren till bestämmelsen är den ett uttryck för principen att ett arbete som ska ingå i entreprenaden bara behö· ver redovisas på ett ställe så länge handlingama är lämpligt och konsekvent samordnade. Uppgiften i handlingen Hissdokumentation gör att en an­ budsgivare haft att utgå från att hissinstallationen även innefattats i bygg­ entreprenaden. Det sagda gäller särskild med hänsyn till anbudsformulärets uppställning med angivande a.v hissinstallation i omfattningen, och separat pris avseende hissinstalla:tionen. Det finns inget utrymme för missförstånd för en anbudsgivare i detta avseende. Förfrågningsunderlaget kan inte tol­ kas på annat sätt. Enligt AFB.31 gäller att anbud ska vara uppställt enligt anbudsformuiäret. Anbud som inte uppfyller kravet ska förkastas av upphandlande enheter och inte tas upp till prövnil1g. Dessa anbud är 4'otena''. Detta följer av prin­ cipen om likabehandling av anbudsgivare i 1 kap 9 § LOU. Kommunen har i strid med ovanstående princip låtit anbudet :från Skanska gå vidare till anbudsptövni:ng trots att anbudet avviker från uppställt krav, Avvikelsen består i att Skanska inte har angett efterfrågat pris på hissinstal­ lationen. Anbudet är därför orent och skulle inte ha �aktats vid anbudsutw vfu:deringen. Kommunen har genom att uppta det orena anbudet från Skanska till pröv­ ning förfarit på ett sätt som har stått i strid med principen om likabehand­ ling i 1 kap. 9 § LOU. Som en direkt konsekvens därav har bolaget lidit skada, eftersom kontraktet annars sku!le ha tilldelats bolaget 0 UL21'}1tIJ1IJ'':)�I)L M"; '0 Il\, 204l) I•,' • FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I GÖTEBORG Avdelning 1 SKÄL FÖR BESLUT Tillämplig bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett lik-värdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Om den upphandlade myndigheten har brutit mot de grundläggande prin� cipema i 1 kap. 9 § eller någon annan bestänunelse i denna lag och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 1 6 kap. 2 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om ellex att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Rätten får omedelbart besluta att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. Rätten får dock låta bli att fatta ett sådant interimistiskt beslut, om den skada eller olägenhet som åtgärden skulle medföra kan bedömas vara större än skadan för leverantören. Förvaltningsrättens bedömning Vid sin bedömning av förutsättningarna för ett interimistiskt beslut har förvaltningsrätten att göra en p:reliminru: bedömning av om den upphand­ lande enheten har brutit mot principerna i 1 kap. 9 § LOU eller mot någon aruian regel i lagen och om detta har medfbrt att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, De omständigheter som bolaget anför kan ha inneburit att den upphandlan­ de myndigheten har brutit mot LOU på ett sätt som medför att principerna i 1 kap. 9 § LOUharträttsförnär. s. 5/7 Sida 4 14049-10 E 9. .,UL.2010 10:53 FÖRVALTNINGSRÅTTEN l GÖTEBORG Avdelning 1 IH.2648 S. '17 0/ ' BESLUT 14049-10 E Enligt Regeringsrätten ska ett interimistiskt beslut ses just som en tillfällig åtgärd i avvaktan på det slutliga ställningstagandet Ett sådant förordnande ·kan krävas för att göra det möjligt att överhuvudtaget kunna genomföra en överprövning av en viss upphandling Gfr Regeringsrätten avgöranden RÅ 2003 ref. 64 och 2005 ref, 17). Förvaltningsrä.tten anser med hänsyn härtill att upphandlingen tills vidare inte bör ra avslutas, HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (J?V 3109/lB) c=: ;:� Olle Holmstedt Föredragande har varit Henny Johansson. 9.,JLL.20'C 'C:53 NR. 20r.t..3 ,,., 1 ,11 ), IiI SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som 'tli11 överlclaga fötvaltoingsrättens be­ slut ska skriva till Kanunarriitten i Götebotg. Skrivelsen ska dock skickas ellei: lämnas till förvaltn.ings,:ätten, Överklagandet ska ha korrunit in till fö1.'V21.t­ nings:rätten inot;n tte veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för öv-er­ klagandet för offmtligpai:t rälcnas emelle;t:tid .&ån den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för övecldagandet infalle.t på lördag. söndag eller helgdag> midsommarafton, julafton cl.ler nyiirsaftoo räcker det att sk:rivd­ sen kommet in nästll vru:d11.g. Föt: att ett överklagande ska. kuzm.a tas upp i katnmattätten fotdras att pröv'Iringstillsr.åu.d meddelas. I�tten liiJ:n.nru:: p:rövningstill­ stånd om det är av V'ik.t fot ledcing av :rättstil­ lätnpningeo art överlclag-andet prövas, anled­ ning föi:cl:.ommcr till ändring i det slut vartill förnutoings:tä.tten korn.ro.it eller det anom:s finns synnerliga skäl att pröva öve:rklag111det Om prövningstillståo.d inte meddelas stat för.,. '1'altniogsrättens beslut fast. Det � därför vik­ tigt att det klatt och ey-dligt fram.gå.i: av överklac g.mdet till kammarrätten va:i:för min anse,: att prövningstillstånd bor meddelas. Skrivelsen med överklagande ska lrinehålla 1. den klagandes natoni pei:sonnuttimet:, yrke, po$ta.dress och td.efonnummet. Dessutom sh. adress och telefonnurnmc:r till ru:bets­ platsen och wentu.ell annan plats där kla� ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter .in.te tidigare uppgetts i må­ let. Om någon pe:.rson• eller adtessuppgift: ändras är det v.iktigt att aru-ciilan snara.st görs till k.atn.mru:.tätten, z. det beslut som öve.cltlagas med uppgift om fötvalt:nii:igs:rätteos n'illilO., mål.nummer samt dagen fö:r beslutet, 3. de skäl som klaganden anget till stöd för begätan om p.tövniogstillstånd, 4. dett ändring av förvaltningsrättens beslut som klag.mden -vill Bi till stånd, 5. de bevis som l.da.gaodeo vill äberopa och 't"ad h.an/hon vilt styrka med -nrje sitskilt bev.is. Skrivelsen sk.i. "\'/Ua undertr::cknad av ldaganden clle.t hans ombud. Adres$en till förv--altni.ngsrät� ten framgår av beslutet Om klaganden anlitar ombud ska denne srinda in fullmakt i original samt uppge $itt föl.1l'l.n> adress och telefon­ nummer. W'rlW.dom:tolsc