I '1,q 2r·1l 1L•2i "-r,\n)\, �! ; 1 , r
J1'ÖRVAl ,TNlNGSRÄTTEN DOlVI
I (:C)Tl�Il()RG 2014-03-04 Meddelad i
MR. 2035 S. 2/9
Sida l (7)
Mål nr 1379�14
Avdelning 2 Enhet 21
KONKURRENSVERKET
Avd
Dnr K�nr
   Göteborg
 SÖKANDE
Mertid AB, 556584-7299 Tnrsgatan 36 A
l J 3 62 Stockholm
MOTPART K.LLngsbacka kommun Stadshuset
,134 81 Kungsbacka
SAKEN
4 ;,,11c Aktbil
201� ·03-- C
  hverprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
  DOMSLUT
l•örvaltningsrätten avslår ansökan.
      l'ostn<lrcs:. Besöksadress Telefon Jelefa)(
Bni,: '.'i; 197 Sten Sturegatan 14 031 - 732 70 00 031 - 7117859
Expediti0))Stid måndag - fredag 08:00-16:00
 400 I 'i <"iöre-bo(g
:E-post: forvalmi11gsrartenigoteborg@dom.se

FÖRVt\LTNJ'.'l'(;SRÅTTEN I GÖTE.BORG
llAKGRUND
DOM
Fo,v!ltn: ngsratten GBG
NR. 2035
S. 3/9
Sida2 1379-14
  Kungsbacka kommun (kommunen) genomfor en upphandling av personal­ vt'\rdsprogram, ref.nr 13/46, genom ett förenklat förfarande. Som tilldel­ niugsg11.U1d används lägsta pris. Av tl1Ldelningsbeslut den 30 januari 2014
framgår att annan leverantör än 1v.fertid AB (bolaget) har tilldelats kontrak­ tet, I beslutet anges vidare att bolaget i sitt anbud har redovisat ett refe­ r�nsuppdrag som inte uppfyller ställda.krav och att bolagets anbud dirrm.ed inte är kvalifice1·at.
YRKANDEN M.M.
notaget ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska :fa av­ si ulas först sedan rättelse gjorts på så sätt att bolagets anbud anses kvalifi­ cC'rnt alternativt att upphandlingen ska göras om. Bolaget anför bl.a, föl­
jande. Bolaget lämnade det lägsta anbudet. Enligt förfrågningsunderlaget utgör lägsta pris det enda utvärderingskriteriet. Genom att kommunen inte har antagit bolagets anbud har bolaget således lidit skada.
i{l!lerenser har i förfrågningsunderlaget angetts som ett kvalifik:ationskrav, vilka regleras i 11 kap. 2 § LOU. Enligt upphandlingsunderlaget ska två
rc: fcrenser på motsvarande uppdrag länmas. Uppdragen ska ,rara utförda för olluntlig fötvaltning eller andta större arbetsgivare. Enligt förfrågningsun­ dcrlaget är syftet med upphandlingen att tillgodose kommunens behov av pcrsonalvårdsprogram för kommunens cirka 6 000 anställda. Personal­ vardsprogram innefattar rådgivning, vägledning och stöd till medarbetare som har problem i arbets- eller ptivatlivet och som påverkar dennes arbets­ förrnå.ga. Leverantör ska kunna erbjuda rådgivning både per telefon och
vid personligamöten.
        
forvaltn. ngsratlen GBG NR. 2035 FÖRVAl.:rNJN<.;sRÄTTEN DOM
S. 4/9
S:ida3 1379�14
  I GÖTEBORG
Bolaget har tillhandahållit den efterfrågade tjänsten i 14 år, I anbudet har mrctaget beskrivit sin gedigna erfarenhet samt lämnat två referenser på uppdrag som man har inom perso:nalstödsprogram/personalvårdsprogram: Referens I: Kriminalvården (2002-pågående)
Referens 2; Danderyds sjukhus AB (2003�pågående)
I 1.:tt separat mail har bolaget meddelats att referensuppdraget för
I )anderyds sjukhus inte kan anses likvärdigt med efterfrågat uppdrag ef­
tcr!iom uppdraget inte i11nefattru: jou:i:telefonrådgivni.t1.g dygnet runt, aret om utan. endast en telefonsvarare där kravet är att bolaget ska ringa upp inom '.24 timmar under vardagar samt att referensuppdraget inte heller omfattar pcr!-lonliga besök. I och med detta ställningstagande har kommunen gått
u I över vad som gäller kring kvalifikationskrav både enligt 11 kap. LOU och vad som kan utläsas av förfrågni:ngsunderlaget.
Bolaget har angett de två referenser som har längst erfarenhet av bolagets personalstöd. Uppdraget för Kriminalvårdens 9 000 anställda är mycket
I i kt det som kommunen efterfrågar och visar fullt ut att bolaget har den
e lh:rfrågade kapaciteten. Uppdraget för Danderyds sjukhus är detsamma om man ser till syfte och vad de anställda får hjälp med. Däremot finns skillnader i hur man valt att gå till väga. Bolagets psykologei-� jurister och ek(lnomer kontaktar frågeställaren inom 24 timmar från det att meddelande mottagitsviatelefonellermail.Motsvarandekravsomkommunenställer ;ir 72 timmar. Telefonrådghningen ät fri, men personliga möten ingår inte.
I uppdraget ingår dessutom juridiska dokumentmallar, guider och möjlig­ het att komma i kontakt med jurister, ekonomer och psykologer via en wch-portal.
Referensuppdragen som bolaget har angett måste anses likvärdiga det ef­ ktfrågade uppdraget. l vart fäll kan angivet referensuppdrag fullt ut använ­ d,is för att konstatera bolagets fö1måga och kapacitet samt lämpligheten för
          
 4.MA\.20'4 14:2c:
FÖRVALTNJNGSRÄTTEN I CÖlB:HORG
DOM
Sida 4 1379�14
Forv!ltn ngsratlen GBG
  uppdraget. Valt referensuppdrag har angetts med utgångspunkien i att upp­ Jragetärlikvärdigtochtillräckligtförkvalifikation.sbedönutlngen, Bolaget har i sitt anbud accepterat kommunens krav påjourtelefon och personliga mö ten i eller i närheten av kommunen. Det kan rimligen inte krävas att rcforensuppdrag ska ha exakt samma avtalsvilfä:or som upphandlande av­ tal. Kommtmenhar gjolienskönsmässigbedömningkringlämnadrefe� rens, som mer lutar åt att den använt referensen som urvalskriterium istället för kvalifikationskriterium enligt LOU.
Kommunen anser att ansökan ska avslås och anföt bl.a. följande. Av för­ frågningsund.erlaget framgår att anbudsgivare ska ha genomfört minst två
motsvarande uppdrag under de tre senaste åren samt att den upphandlande myndigheten avgör om uppdragen är likvärdiga med efterfrågat uppdrag1 se punkt3.2.4. Bolaget!laJ."isittanbudredovisattvåreferensuppdrag, varav uppdraget för Danderyds sjukhus lnte anses vara motsvarande med crt:crfrågat uppdrag, Kommunen efterfrågar tjänsten personalvårdsprogram medkravpåjourtelefonrådgivningen! dygnetrunt�åretom�sepunkt4.1.3. I :-,ista stycket punkt 4. 1 .2 anges att person som svarnr i telefo11 ska kunna. ge den anställde omedelbar telefonkonsultation av psykologisk karaktMr.
l lppdraget för Danderyds sjukhus avser tillgång till telefonsvarare där kra­ v...�t är att leverantören ska ringa 11pp inom 24 timmar under vardagar. Tjä11stenärdärmedinteavsammakaraktärsomdenkommunenefterfrä­ fat. Vidare har kommunen angett att rådgivning ska kunna ske både per tdefon och vid personliga möten. Bolaget har i sin beskrivning av uppdra­ g��t för Danderyds sjukhus angett att uppdraget inte omfattar personliga möten. Angivet referensup�drag anses på dessa grundet inte vara motsva­ rande kommunens efterfrågade uppdrag. Eftersom bolagets anbud inte upplyllerdetställdakvalificeringskravetpåtvåmotsvarandel'eferensupp­ draghat·bolagetinteliditnågonskada.
  
 rJR. 2035
S. 6/9 Sida 5
1379-14
  FÖRVALTNJr-;c;sRÄTTEN DOM I G ÖTEBORG
OOMSKÅL
Tillämpliga bestämmelser m.m.
 /\v 16kap.6§LOUframgårattomdenupphandlandemyndighetenhar brutjt mot de gmndläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon an­ nan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan kommaattlidaskada,skarättenbeslutaattuppbaudlingenskagörasom ,•II.erattdenfåravslutasförstsedanrättelsegjorts.
Ifoligt 1 kap. 9 §LOUskaupphandlandemyndighetexbehandlaleverantö­ r�r på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingen ska vidare principerna om ömsesidigt erkfum..ande och proportionalitet iakttas.
I 1nålom:ingripandeenligtLOUgällersomhuvudpriucipattdenpartsom göt gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vi0<aomständigheterdennegnmdarsintalanochattdomstolensprövning hilr begt'änsas till de grunder som parten åberopar (RÅ 2009 ref. 69).
J,"c'i1frågningsunderlaget
I p1mkten 1. J. J, Allmän beskrivning och syfte anges bl.a, följande. Syftet n1ed upphandlingenäratttillgodoseKungsbackakommunsbehovavper­ :mnalvårdsprogran1 för konununens ca 6 000 st anställda. Personalvårds­ program innefattar rådgivning: vägledning och stöd till medarbetare som h:ir problem i arbets- ellel' privatlivet och som påverkar dennes arbetsför­ måga. Le-verantör ska kunna erbjuda rådgivning både per telefon och vid per.sonliga möten.
.I punkten3.2.4.Referensuppdrag(erfarenheter)angesbl.a.följande.An­ budsgivare ska under de tre senaste åren ha genomfört minst två (2) mot­ s,,arande uppdrag. Detta dokmnenteras genom uppgifter nedan. Uppdragen ska vara utförda för offentlig förvaltning eller andra större arbetsgivare.
I pllnkten4.1.2.Kompetensangesbl.a.:följande.Denpersonsomsvararpå telefonsamtalhosleverantt'Jrenskavarabeteendevetare/socionomaltema-
        
 l,�/AR.201L i4:29 Forvaltringsratten G3G FÖRVAl,TNJNCffRÄTTEN DOM
VC:,
7//Q/
Sida 6 1379-14
 I GÖTEBORG
t i vt legitimerad psykolog/legitimerad psykoterapeut eller legitimerad sjuk­ sktiterska med minst ett års dokumenterad erfarenhet av att sva.rn ijourtele­ fon. Person som svarar i telefon ska kunna ge den anställde omedelbar tele­ fonkonsultation av psykologisk karaktär. En bedömning ska också göras av vad för ytterligare stöd ooh vägledning som eventuellt behövs av annan �recialist.
I punkten4.1.3. Tillgänglighetangesbl.a.följande.Leverantörenskatill• h�uidahällajourtelefonrådgivning dygnetrunt, året om för kommunens an­ ;;täl lcla. Vid akut kris ska den anställde fä hjälp inom 24 timmar. Om den .,nställde behöver komma i kontakt med någon specialist ska denna kontakt ;;ke inom 72 timmar från dess att den anställde första gången har kontaktat pcrsonalvårdsprogrammet med sitt aktuella ärende. Leverantören ska under dngtid, cakl. 8-171 kunnatillhandahållapersonligamötenmeddenan-
stäl Ide på mottagning,
Fiirvaltningsrättens bedömning
F<lr att en upph,Uldling enligt LOU ska uppfylla unionsrättens krav på lika­ b1.!handling ska leverantörer och de produkter som erbjuds behandlas Uka. /\nhud som inte uppfyller fötfrågningsunderlagets s.k. skallkrav ska:inte l)l�aktas vid utvärderingen. Krav som anges i förfrågningsunderlaget måste sMedes vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska pröva anbudet.
I lorfrågningsunderlaget ställs i punkten 3.2.4. krav på att anbudsgivaxe t111der de tre senaste åren ska ha genomfeirt minst två motsvarande uppdrag. Bolagets anbud har diskvalificerats från upphandlingen eftersom bolaget hnr redovisat ett referensuppdrag som enligt kommunen inte uppfyller det 11ktuella skallkravet. Bolaget anser att de referensuppdrag som bolaget har angett måste anses likvärdiga det efterfrågade uppdraget och att bolaget :-:Mcdes felaktigt har diskvalificerats från upphandlingen.
A v utredningen framgår att bolaget som ett av referensuppdragen har an.M gdl Danderyds sjukhus. Uppdraget innebär att bolagets psykologer, jurister l"llcr ekonomer kontaktar frågestmlaren inom 24 timmar från det att ett
          
 r
4.MA;..20'414:29 rorviIt,ningsratt·enu"8"u
S. 8/9
Sida 7 1379-14
  FÖRVALTNIN<:.SRÄTTEN I GÖTlWORG
DOM
 rclcfonmeddelande eller e-mail mottagits. I uppdraget i11går intepersonliga m ö r en. Enligt fö:rfrågningsunderlaget om.fattar det uppdrag upphandlingen av&cr bLa. rådgivning både per telefon och vid personliga möten. Leveran­ tören ska tillhandahållajouctelefonrådgivn.ing dygnet tunt, året om för kommunens anställda. Vidare ska den person som svarar i telefon kunna ge den anställde omedelbar telefonkonsultation av psykologisk karaktär.
l:tkrsomdetavbolagetangivnareferensuppdragetinteinnefattarjourtele­ foorådgivningdygnetruntellerpersonligamötenskiljerdetsigibetydelse­ /iIHa.delarfråndetupphandladeuppdraget.Referensuppdragetfårdärfor nnscs inte vara ett uppdrag som är motsvarande det som upphandlingen avser och bolagets anbud uppfy11er dänned inte skallkravet i punkten 3.2.4. Kommunenhardärmedhaftgrundförattintelåtabolagetsanbudgåvidare ti I l utvarderir,.gen, Bolaget har vidare genom vad det anger inte visat att det aktuella skallkravet är alltför långtgående eller irrelevant for det upphand­
l mk uppdraget. På de av bolaget på ett klan sätt framförda grunderna får förfrågningsunderlaget därför anses inte strida mot LOU.
.Sammanfattningsvis :tär bolaget anses inte ha visat att kommunen har brutit mot de grundläggande pdncipema i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan be­ :;Ifönmelse i lagen. Bolagets ansökan ska därför avslås.
JIURMANÖVERKLAGAR,sebilaga1 (DV3109/lBLOU)
��
R[idman
F/ircdragande i målet har varit föredragandejuristen Helen Ljungbeck.
       
  fiIlfi
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND
39-! .,.� '�
Den smn vill över.klaga fötv.Jnungs.i:ättens beslut ska skriva till K.anunimtten i Göteborg. Skrivels en ska do dJ: skickas eller lämnas till törvakoiogstii.tlcn.
Ö'9cJ.rkla�•.ru1dec ska ha kommit in till fö.rv*ltoings(älten iuom tte veckoi; från den dag då kfagamkn fick del av beslutet. Om. beslutet har meddela� vid en munt:Ug fötha:odliog, eller det vid <·n �,\d:tn förh!l.11dling hax angetts nät heslu re-t kommer atr .meddelas, ska dock övcrklngn1ideth� k.tiuunithdnomt::reyecko,: fl'å,1 cku da!!,donutoll!lls beslutmeddehdes. Tiden för öve:i khwa ridet fot offentlig part .i:äknas frfu1 deo rl:1i beslutet mcddekdes.
Om i;istil dagen foc fr'l'edclagandct info.1.lei: på. lördag, söndag eller h1>.lgdag, m.idsomniarafto:a, jukl1m, dJc;r Dyårsafton :täcke,: det att skrivelsen kotnm.cr in nii::r::i vardag.
föt�ttettö,rc.dda39-ndeskal.."Ul111atasuppi kammaa�Jrro fonlrasattptö'1llingstillstä:ad tned<kla:;. K.:1.mmal'J·ättec.liimnru: pröv1)i1ig�1illsb'iml om
1. dcJfwn:,al;lledningattbetv:ivla riktighclcn av det si.ut som
fön1!l.llni11g!:ditte11hat:ko:tntnittill,
2. dr.t irlt� ur:u1 att sådant tillstånd Im·dddas f?f att bedöow. ;dktigheten av dr.1 dut �rm, förvaltningsrätl:G!l hru: kommit til�
j, ,(lr.tätavvil:cförledningav .rhn"Sri1lilmp1iingeo itt överkfagrutdet pri',vas ;\V hi:igre rätt, eller
�. dcraru)a1sfo111ssynnerligaskäla.ttpröva öv,·rlth1g� nd,;t,
Om pr{,vnin�stil.l,tåndintemeddd.as sfu förvalmlnr,aitteits b�lut fast. Det ar därför viktig1 att df'! kh1rl Ol·h tydligt fratngår av övcrklmr,and.1.:trill kamn:1atriittenvw:fötman anser ll;prövnu1r,;rillstå.nd bö;c .meddelas.
Skrivelsen med överkla!!ande ska innehålla
1. Klagn11dcm JH:rf.,)11-/oxganisa.tionsnumrner,
pnst�1rlrr:·1s, ,:-postacb:ess och telefonnummer
cill bostaden och mobiltelefon. Achess och tclefonnumtucr till kl:agw.deus 1Ubetsplats ska ock.så aciges samt eventuell anrum adress db: kl-.ganden kan nås för ddgivning. 01.1:1 dessa uppgifte( ha.i: iätnnats tidigare i målet - och om de fortfuande fu: rui;tw:lli. - behöver de inte uppges igen. Om lw.gande:n anlitat: ombud, ska ömbudct.'i namn, postii.�ess, e­ postadress, tclefonnl.UJ'Jme)'; till atbetspla.tsen och mobilte.lefonnwnmer roges. Om .någon person- eller adressuppgift ful.dns:, ska ändringen umn d.röjsro!l mmäh\s till k�tten.
2. den dom/beslut som överlclagas med uppgift om förvtltnings.cltte.as namn, milo.um.mcr samt dagen förbeslutet,
3. de sk.öl somklagand.cn anger till stöd fö,: etJ. begä.i:m om pi:övaillgstillsclnd,
4. deoiindtingavfö,:valtningsrlittcns dom/beslutsomJdagande.:a.villfitillstio.d,
5. de bevis som klagwden -vill !beropa och vad hw/ho:n. vill sty:rka med '9'arje särskilt bevis.
Adressen till fö.(Valtningsrl:tte.n framgår llV domen/beslutet.
Imilomöverpr&"lllngenligtlagen (2007:1091) om offentlig upprutncllrog ellei: lagea. (2007:1092) oro upph.a!ldling inom onu:ådena 'vatten, cnci� transporter och posttjä:nstei: .fir a'vtal sluw innan tiden för överklagande a.v-rättens dom eller be,;luthru: löpt ut I de flesta full .&t: avtru slutas olu:- tio dagat hat gitt från det att riittea av-gjo.tt :målet eller upphli\.'t ett intc::ri:mi.stlskt besiut I v.bsa fäll. fu avtal slutas omedelbart. Ett öve.cldagande av xättell.s avgörande får .inte prövas s� a.vtal har slutits. Fnllstiindig wo!!nåtion fulo.s i 16 kapitleti de ovim angi\llla. lag-ama.
Behöver1'11fle.rupplysaingar01nhutm.ao. övetlchga,;huNiv�daE.ctill fö.cvaltningsrätteo..
Bilaga 1