FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Föredraganden LinaLevin SÖKANDE DOM 2012-11-26 Meddelad i Falun Sida1 (6) Målnr 3030-12 Enhet2 ( VärmeprodukterAB, 556587-9698 Box 9047 400 91 Göteborg MOTPART SöderhamnNäraAB c/oKommunalförbundetInköpGävleborg, 222000-2311 826 80 Söderhamn SAKEN Ansökan om överprövning FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten förordnar om rättelseavupphandlingen Dok.Id 68575 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3030-1 2 Enhet 2 IFALUN ( BAKGRUND OCH YRKANDEN Söderhamn Nära AB (i det följande Söderhamn Nära eller den upphand­ lade enheten) genomför i form av förenklat förfarande en upphandling av "4113 Pelletspanna Sandame" (projektnummer11 07 04). Tilldelningsbeslut fattades den 28 juni 201 2 , varvid Miwa AB alternativ nr 2 tilldelades kon­ traktet. Värmeprodukter AB (i det följande Bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att Bolagets anbud poäng- satts i enlighet med förfrågningsunderlaget. Till stöd för sin talan anför Bolaget i huvudsak följande. Söderhamn Nära har justerat poängsättningen godtyckligt och inte utvärderat Bolagets anbud i enlighet med förfråg- ningsunderlaget, vilket är ett brott mot likabehandlingsprincipen. Söder- hamn Nära har lagt uppgifter från referenten Sala Heby Energi till grund för utvärderingen, vilket kan ifrågasättas dels på den grunden att det saknas st0d-ifö- r.frågning-sunderlaget-för-att-tillmäta-ref-erenser-sådan-vikt-och-dels----�-­ - på den grunden att de pannor som Sala Heby Energi köpt av Bolaget inte motsvarar den i anbudet offererade pannan. För det fall utvärderingen skulle skett utifrån de uppgifter som lämnats i anbudet skulle Bolaget till- delats en högre poäng avseende utvärderingskriteriema "Pris/prestanda", "Teknisk utformning" och "Servicetillgänglighet och layout på utrust- ningen" eftersom flera andra anbudsgivare har tilldelats högre poäng trots att de offererat liknande anläggningar. Vidare ifrågasätter Bolaget den tolkning Söderhamn Nära gjort av utvärderingskriteriet "Servicetillgäng- lighet och layout på utrustningen" och anser att transparensen i förfrågan är mycket dålig. Söderhamn Nära bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak föl­ jande. Utvärderingen har skett i enlighet med förfrågningsunderlaget. Bo­ laget har enligt uppgift från referenten Sala Heby Energi tidskrävande moment i askhanteringen, varför Bolaget belastas med en högre summa i utvärderingen av "Pris/prestanda". Den tekniska utformningen är likvärdig Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3030-12 Enhet 2 IFALUN (\. på många av pannorna, men enligt referenten har Bolaget en pelletspanna som kräver daglig maskning vid hög last och även i övrigt kräver en del tillsyn. Ett stort antal arbetstimmar kommer därmed att nyttjas för detta. Bolaget har mot denna bakgrund fått lägsta poäng vid utvärderingen av kriterierna "Teknisk utformning" och "Servicetillgänglighet och layout på utrustningen". FÖRFRÅGNINGSUNDERLAGET Av de administrativa föreskrifterna avsnitt 2.7 "Anbuds form och innehåll" framgår bl.a. följande. Följande uppgifter ska redovisade i anbudet: • • • • • • • --- -- - - - -�•- Tekniska specifikationer Tekniska garantier och prestanda, enligt bilaga 2 Systembeskrivningar Processcheman Layoutritningar visande anläggning Komponent och materialspecifikation Lista på förslitningsdetaljer/reservdelar för två års drift, vilka ska ingå i leveransen - K- �alitetssäkringssystem-särski1Lavseende-1ill:Y:erkning,_montag..,__________ och kontroll Miljöledningssystem • Följande uppgifter önskas redovisade i anbudet: • • • • • Vidare anges bl.a. följande i de administrativa föreskrifterna avsnitt 2 .13 "Utvärdering". Anbudsutvärderingen kommer att genomföras i tre på varandra följande steg, endast de anbud vilka uppfyller kraven i respektive steg går vidare till nästa: Steg 1: Kvalificering av anbudsgivaren genom kontroll att LUF 10 kap. 1- 4§§ uppfylls Steg 2: Prövning att lämnat anbud är komplett och att samtliga ska-krav uppfyllts. Steg 3: Utvärdering av kvarstående anbud. Beställaren kommer att anta det anbud vilket är mest ekonomiskt fördelaktigt med hänsyn tagen till: • Pris/prestanda, vikt 60 %, 1-5 p Max vägd poäng 15 • Tidplan med datum för driftsatt anläggning Belastningsuppgifter, preliminära vikter, dimensioner mm Lista på underleverantörer för huvudkomponenter Referenser avseende kompetens och motsvarande uppdrag. Kon­ taktpersoner med telefonnummer bifogas Option på miljömätutrustning enligt Bilaga 3, teknisk beskrivning 3.16 Leveranstid, vikt 20 %, 1-5 p Max vägd poäng 5 ( ( För att förvaltningsrätten ska kunna besluta att upphandlingen får avslutas först efter att rättelse har gjorts eller att den ska göras om, måste Bolaget visa att Söderhamn Nära brutit mot någon av de grundläggande principerna i LUF eller någon annan bestämmelse i LUF och att detta medfört att Bo­ laget lidit eller kan komma att lida skada (16 kap. 6 § lagen [2007:1092] om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjäns­ ter, LUF). De grundläggande principerna i LUF innebär att upphandlande myndighet ska behandla alla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (1 kap. 24 § LUF). Då Bolaget i förevarande fall har åberopat flera skäl för ingripande enligt LUF prövar förvaltningsrätten i första hand de grunder som hänför sig till upphandlingens konkurrensuppsökande skede. Öppenhet ochförutsebarhet Bolaget har bl. a. gjort gällande att utvärderingskriteriet "Servicetillgäng­ lighet och layout på utrustningen" brister i transparens. Bolaget anser att den fysiska möjligheten att komma åt olika detaljer i anläggningen för ser­ vice bör utvärderas inom ramen för kriteriet istället för antal servicetimmar såsom den upphandlade enheten gjort. Förvaltningsrätten konstaterar att förfrågningsunderlaget ger ett visst ut­ rym.m.e för skönsmässiga bedömningar. Detta utrymme får emellertid anses tämligen begränsat och kan inte anses leda till att Söderhamn Nära har för­ behållit sig en fri prövningsrätt. Även om förfrågningsunderlaget inte kan anses optimalt utformat får detta ändå anses tillräckligt transparent för att FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM IFALUN Sida 4 3030 -12 Enhet 2 • • SKÄLEN FÖR AVGÖR A NDET Max vägd poäng 2 ,5 Max vägd poäng 2,5 Teknisk utformning, vikt 10 %, 1-5 p Servicetillgänglighet och layout på Utrustningen, vikt 10 %, 1-5 p ( Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3030-12 anbudsgivarna ska kunna avgöra vad den upphandlande enheten tillmäter betydelse vid utvärderingen. Vid dessa förhållanden föreligger inte skäl för ingripande enligt LUF på denna grund. Referensernas uppgifter till grundför utvärderingen Bolaget har härutöver anfört att Söderhamn Nära inte utvärderat Bolagets anbud korrekt eftersom de lagt referentens uppgifter till grund för utvärde­ ringen istället för de uppgifter som framgår av Bolagets anbud. Bolaget har påtalat att referenser enbart nämns i förfrågningsunderlaget avsnitt2.7 "Anbuds form och innehåll" avseende kompetens för motsva­ rande uppdrag och att referenser inte finns omnämnda under avsnitt 2.13 "Utvärdering". Som anbudsgivare har de därför uppfattat att det är uppgif­ terna i anbudet som ska ligga till grund för utvärderingen. Förvaltningsrätten konstaterar att den upphandlande enheten efterfrågar referenser avseenae anlmasg1varens kompetens och motsvarancle uppdrag 1 avsnitt2.7 "Anbuds form och innehåll". Dessa omständigheter är enligt förvaltningsrättens mening hänförliga till anbudsgivarna snarare än det upphandlade föremålet. Vidare kan konstateras att den upphandlade enhet­ en inte ställt ett obligatoriskt krav på att referenser ska redovisas i anbudet. Av detta följer att även anbud som inte redovisat sådana uppgifter kan kva­ lificera sig för anbudsutvärderingen. Referensernas betydelse har också helt utelämnats i avsnitt2.13"Utvärdering" och det framgår inte heller under annat avsnitt i förfrågningsunderlaget att referensernas uppgifter ska tillmätas betydelse utöver vad som anges i avsnitt2.7. Vidare talar enligt förvaltningsrättens mening den omständigheten att det ställs obligatoriska krav på att en rad andra uppgifter ska bifogas anbudet för att dessa uppgif­ ter snarare än referentuppgifter ska ligga till grund för anbudsutvärdering­ en. Mot denna bakgrund anser förvaltningsrätten att Söderhamn Nära sak­ nar stöd i förfrågningsunderlaget för att låta uppgifter från referenser på­ verka anbudsutvärderingen på det sätt som skett. IFALUN Enhet2 ( ( Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3030-12 Enhet2 IFALUN Den upphandlade enhetens agerande vid utvärderingen har, enligt förvalt­ ningsrättens uppfattning, lämnat ett stort utrymme för godtycklighet och har inte varit tillräckligt förutsebart. Förfarandet måste mot den bakgrun­ den anses strida mot kraven på öppenhet och förutsebarhet iLUF. Brister­ nafåranseshainneburitenriskförskadaförBolaget, varfördetföreligger grund för ingripande enligtLUF. Eftersom bristen inte är hänförlig till upphandlingens konkurrensuppsökande skede är rättelse en tillräckligt in­ gripande åtgärdGfr RÅ 2005 ref. 47). �12ERt__AR, se bilaga (DV3109/1 C LOU). KarinForslundJohansson rådman I, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND ( ( Den som vill överldaga fö1valtningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit :u1. till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer :u1. nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om fö1.valtningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till fö1valtningsrätten framgår av beslutet. Orn klaganden anlitar ombud ska denne sända in adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) orn upphandling inom områdena vatten, enetgi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till fö1.valtningsrätten. DV 3109/lC LOU - 6. särskilt bevis. hrnmanätten-fordras-att�ptövningstillstån�-� �--fullmakt i 011.ginal samt Uf2pge sitt namn,__