28.AJG.2013 9:51 Forvallningsratte� G6G FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 SÖKANDE Trädexpertema TPT AB, 556846-9919 Verkstadsgatan 9 434 42 Kungsbacka Ombud: Elin Björn Fjärehalsvägen 10 439 92 Onsala NR. 6639 Mål nr 7177wl3 E Enhet 1:5 S. ;/7 Sida 1 (6) Dok.Id 2L7162 Expeditionstid måndag - fredag 08.00-16:00 SAKEN DOM 2013-08"26 Meddelad i Göteborg KONKURRENSVERKET 2013 -08- 2 8 Avd Dnr KSnr Aktbil ÖVerprövning enligt lagen (2007: 1091) oro offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan. MOTPART Länsstyrelsen i Hallands län 301 86 Halmstad -�·-- ----�---------�----------- Postadress Besöksadress Telefon Telefax Box 53197 Sten Sturegatan 14 031 � 732 70 00 031 - 711 78 59 - 400 15 Göteborg l'.�post: fö,:valtningsrattenigoteborg@dotn.se 23. AJG. 2013 9:52 Forvaltningsratte:i G6G NR. 6639 S, 2/7 Sida2 7177-13 E FÖRVALTNINGSRÄTTll:N I GÖ'l'ltllORG Avdelning 1 '.BAKGRlJND DOM Länsstyrelsen i Hallands län (länsstyrelsen) har genomfört en upphandling avseende ramavtal för lövröjning i naturreservat och andra värdefulla na­ turområden i Hallands län. Av tilldelningsbeslut den 20 juni 2013 framgår att åtta företag har tilldelats ramavtal, dock inte Trädexperterna TPT AB (bolaget). YRKA.l�D:EN M.M. Bolaget yrkax att beslutet att förkasta deras anbud i upphandlingen ska upphävas och att bolaget antas som ramavtalsleverantör i den aktuella upp­ handlingen. Bolaget anför i huvudsak följande. Länsstyrelsen har brutit mot proportionalitetsprincipen i LOU då bolaget uteslutits från upphand­ lingen på grund av ett litet administrativt fel i sitt anbud, Bolaget missade att kryssa i en ruta i anbudsblanketten där det ska intygas att bolaget hro: F-skattsedel. Hanteringen i en upphandling ska stå i rimlig proportion till det som upphandlas. Länsstyrelsen bör vid utvärderingen av anbuden ha insett att det saknade kxysset i rutan för F�skattsedeln enbart var ett admi­ nistrativt fel. Ett bolag skulle inte lägga ner resurser på att delta i en upp· handling om man inte uppfyllde slrtydligande och rättelser. Länsstyrelsen bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. I förfrågningsundedaget anges som ett obligatoriskt krav i upphandlingen att anbudsgivaren ska ha F-skartsedel. A11bud ska lämnas på anbudsfonnulär och anbudsgiva.ren ska i anbudet lämna samtliga angiV11a uppgifter på så­ dant sätt att det framgår att samtliga krav och ilirutsättningar uppfylls. En­ ligt förfrågningsunderlaget ska det framgå av det ifyllda anbudsfonnuläret att samtliga krav och förutsättningar uppfylls av anbudsgivaren. Kryssmar­ kering i rutan om Fpskattsedel är ett sådant ska"krav som måste uppfyllas för att ett anbud ska kunna antas. En upphandlande myndighet får begära att ett anbud kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Möjligheten till komplettering avser dock endast redan lämnade uppgifter, I detta fall saknar anbudet upplysning om att F-skattsedel finns, och det är inte tillåtet för bolaget att komplettera med en sådan eftersom det då anses utgöra en ny uppgift. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickeMdiskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkannande och propotiionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). 2Q 'J 2')J� 9•�2 -.;. A l. \ J .j FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning l n Forvaltningsritte1 G6G NR. 6639 S. 4/7 Sida 4 7177-13 E DOM Om den upphandlande myndigheten har bmtit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlfogen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § LOU). Förvaltningsrättens bedömning En av huvudprinciperna enligt LOU ät att ett anbud som inte uppfyller för:frågningsunderlagets skall-lo:av inte ska beaktas vid utvärderingen. Krav som anges i förfråg1tlngsunderlaget måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Av aktuellt förfrågningsunderlag framgår bl.a. följande. För att säkerställa att anbudsgivaren kvaUficerai· sig son1 leverantör ska nedan­ stående krav uppfyllas. Anbudsgivaren har F-skattse.del (behö--ver inte bifogas anbudet): D Det i förfrågningsunderlaget ställda kravet på att anbudsgivaren genom att kryssa i en ruta intygar att bolaget innehar F-skattsedel kan euHgt förvalt� ningsrätte11.s mening varken anses vara otydligt eller riskera att utesluta leverantörer på sätt som strider mot LOU. I målet är ostridigt att bolaget inte kryssat i mtan för att intyga att det inne-­ har F-skattsedel. Bolaget har dänned inte uppfyllt ställt skaU-krav och kan därför inte kvalificera sig till utvätderingsfasen, Den omständigheten att uppgiften botde gå att förstå utifrån andra inlämnade uppgifter eller hand­ lingar medför ingen annan bedömning, 28.AUG.2013 9:53 Forvallningsrattei GSG NR.6639 S. 5/7 Sida 5 7177-13 E Bolaget har således inte lämnat ett komplett anbud vid anbudstidens ut­ gång. Fråga är då om möjlighet till rättelse/komplettering finns. En upphandlande myndighet får tillåta att en anbudssökande eller anbud­ givare rättar en uppenbar felskrivning eller fältäkning eller något annat uppenbart fel i anbudsansökan eller anbudet, Myndigheten får begära att en ansökan eller ett anbud fortydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning (se 9 kap. 8 § och 15 kap. 12 § LOU). I förarbetena (se prop. 2006/07:128 s, 377 och s. 434) sägs beträffande möjligheten till rättelser och kompletteringar följande. Uppenbara fel i an� bud eller anbudsansökningar kan rättas till. Anbudsansökningar och anbud kan f?5rtydligas och kompletteras. Detta får endast göras på initiativ av den upphandlande myndigheten. Bestämmelsen skall tillämpas restriktivt och kommunikationen mellan den upphandlande my11digheten och leverantören böt· dokumenteras. En upphandlande myndighet får kontakta en leverantör om det finns oklarheter eller brister i ingivna intyg, skriftliga bevis och andra handlingar. Att helt utelänma vissa efterfrågade uppgifter kan inte anses som en upy penb01 felskrivning eller som annan sådan uppgift som kan rättas med stöd LOUs bestämmelser om rättelse av fel, förtydligande och komplettering, Det kan inte heller vara fråga om att tidigare uppgifter enbart ko:nkl'etise­ ras, eftersom ett förtydligande eller en komplettering inte får leda till annat än att marginella sakuppgifter tillförs Gfr Kammarrätten i Stockholms do­ mar i mål nr 3378�08 och 7138-10, Kammarrätten i Jönköpings dom i mål 2467-09 och Kammarrätten i Göteborgs dom i mål 7714-08). FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM 23.AJG.2013 9:53 Forvaltni1gsratte, GBG NR.6639 S. 6/7 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning I Förvaltningsrätten finner att .förutsättningar för komplettedng och rättelse enligt LOU saknas. Bolagets ansökan kan däl'for inte leda till ingripande enligt LOU. Ansökan ska dätfot avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR� se bilaga 1 (DV 3 1 09/1 B LOU) �\1---C Kristina Jamevall Rådruan Föredragande har varit Isa Blom. Sida 6 7177�13 E 1'0 66'a 9:53 Forvaltnings!atten GBG ,rn, s. 7/7 �Il � S VE R I G E S D O M ST O LAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga foivakriingsrättens beslut ska skriva till K�arrätten i Göteborg. Skti'lfelsc:::n s ka dock skickas dki; l�ua$ tiU förvaltningsrätten. överklagandet ska ha kommit in till föxvalto.ingsrätte:o. :ir;tom. tre veckor: friin den dag då. klagruidrn fick del av beslutet. Om beslutet h11.t ro.eddeb.t$ vid en m�tlig fö.i:h2ndli:ng, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska. dock öve.rklagandtt ha kommit in .inom tre vecko,: frlin den d1Jf, domstolens beslut meddelades. Tiden för övr;rklagandet för offentlig part rwas fila den dag b�lutet meddekdes. Om sista dagen för övwclagandet :infaller på lördag, söndag ellex helgdag, midsommarnfton, julaftoo eller ayirsafton räcker det att skriv'clsen konunci: in nä.sta �dag. Föt att ett ö� erklagande ska kunna. tas upp i kal'.IUll110:liqr.11 fordms att ptö'l'Ili�o-stills�.nd meddelas. Katnmanätten lämnat ptö'-rning.stillscånd om 2. 3. 4. 5. till bostaden och mobiltelefon. Adress och tcl.efonnutnn1ei:: till klagandens arbetsplats ska också anges samt C'<"e.otuell antlan adress du klaganden kan nås föt delgimi.ng. Om dessa uppgjftex hu lämnats tidigare i målet � och om. de fortfarande är akwe.Ui - behöver de inte uppges igen, Om klaganden anlitar ombu�, ska ombudets namn, postadces�, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltdcfonnumrner anges. Om nägon person- elle.t ad.c�suppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till katxunmättw. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förval.tni.ngsi:ättens namn, mlllnumm.er samt dagen föt beslutet, de skit. som kt:i.ganden angct till stöd för en bi;,,o-ä.i:a.n om prö."llingstillstånd, den änddng av fötvaltningsrättens dom/beslut som klaganden. vill f.\ till stånd, de bevis som klaganden 'vill åberopa och vad han/hon vill stytka med varje särskilt be-iri.s. J; 1 . 2. 3. 4. det finns anledning att betri�la riktigheten av det slut som fö(V�tningsrätten har kommit till, di;t i11te utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut sorp, .fö1-valtningsrätten har kommit till, detära't"viktförledningav tätt$tillämpclngen att överklagandet prövas av högre tätt, ellei: Adressen till fö:t,.,altningsiäo:e.n framgär av domen/beslutet. I .01:U or,n övetpiövning enligt fagen (2007:1091) om offentlig upphandling dlcr lagen (2007:1092) om upphandling inom omd.dena vatten, encrW,, transporter och posttjinster får aYtal slutas innax:i tiden för överklagande: a.v rätte.o.s dom. eller beslut har löpt -ut I de flesta fall f"it avtal slutas niix tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet ellet upphävt ett interimistiskt beslut. l vissa fall får avtal slutas omeddbart. Ett övei:klagaode av 1iittms a.vgönnde � .iote prövas sedan avtal. � slutits. Fullständig infonnation 6nns i 16 kapitlet j de ovan angivna laga.roa. Behöv-er Ni fler upplysningaI om hur man övei:lr.tagar knn. Ni vända Er till fötvaltningsiätten. det ao..nru:s fums synnerli överklagandet ga skäl att .töva p Om prövningstillstånd inte meddelas står föt9'altnings-ciittens beslut fast. Det ät där.för vjkrigt att det klart och tydligt framgru: av överklagandet ciU kamml.1-J:Xätten �r man ansf:I: itt provningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organlsatio:n.sml11'llner, postadi:es'S, e-postadress och telefonn1.1m.mei: v.v.,w,d,m5ml.�;