Dok.Id 317396 Postadress Box 2201 550 02 Jönköping YRKANDEN Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Telefax 036-15 66 00 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se ,,vww. forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se Expedi tionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida l (3) DOM 2020-01-22 Meddelad i Jönköping Energi Funktion Komfort, Skandinavien AB, 556860-3285 MOTPART Värnamo kommun, Upphandlingsenheten SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Mål nr 6983-19 I JÖNKÖPING SÖKANDE KONKURRENSVERKET Förvaltningsrätten bifaller ansökan om överprövning och förordnar att upp­ handlingen ska göras om, avseende fackområde 2/ uppdragsornråde Bl (pro­ jekt/byggledning). BAKGRUND Värnamo kommun har inlett ett öppet upphandlingsförfarande som i huvud­ sak gäller ramavtalskonsulter inom fyra uppdragsområden (dnr UHN.2018.151). Genom tilldelningsbeslut den 11 december 2019 har annan leverantör än Energi Funktion Komfort, Skandinavien AB (Bolaget) anta­ gits, avseende uppdragsområde B/fackonu·åde 2, projekt/byggledning. Bola­ get har ansökt om överprövning. Upphandlingsdokumenten AUB.33 Anbuds giltighetstid Anbudsgivaren är bunden av sitt anbud till 2019-11-28. :?&::ctrt>/i<� Avd Dnr KSnr Aktbil Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6983-19 I JÖNKÖPING Bolaget motsätter sig tilldelningsbeslutet och anför bl.a. följande. Enligt AUB.33 löpte anbudens giltighetstid ut den 28 november 2019, dvs innan tilldelningsbeslut den 11 december 2019. Då anbudens giltighetstid har löpt ut och ingen begäran om förlängning av giltighetstiden har inkommit till Bolaget föreligger det inte längre några giltiga anbud. Upphandlingen har inte skett på ett transparent sätt, till skada för Bolaget. Kommunen medger bifall till ansökan. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Gällande regler I 4 kap. 1-3 §§ LOU anges bl.a. följande. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare ge­ nomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet. I 4 kap. 10 § LOU anges att en upphandlande myndighet ska tilldela kon­ trakt enligt bestämmelserna i 16 kap. Myndigheten ska innan den tilldelar ett kontrakt kontrollera 1. att anbudet uppfyller de krav, villkor och kriterier som anges i upphandlingsdokumenten, 2. om leverantören ska uteslutas med stöd av 13 kap., och 3. att leverantören uppfyller de kriterier som myndigheten har angett att den kommer att tillämpa enligt 6 § och de krav som myndigheten har ställt enligt 14 kap. 1-5 §§. Enligt 20 kap. 4 § LOU anges följande. Efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada får allmän förvaltnings­ domstol överpröva Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6983-19 I JÖNKÖPING 1. en upphandling, och 2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphand­ lande myndighet och en leverantör. Av 20 kap. 6 § LOU följer att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om el­ ler att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Inledningsvis konstateras att det i mål om ingripande enligt LOU som hu­ vudprincip gäller att den part som gör gällande att en upphandling är fel­ aktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är begränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). Förvaltningsrätten finner att kommunen varit förhindrad att fatta tilldel­ ningsbeslut i upphandlingens här aktuella fackområde eftersom anbuden inte längre var giltiga. Då Bolaget kan antas lida skada av den ovan konstaterade bristen i upphandlingen föreligger grund för ingripande enligt LOU. Bristen är sådan att det finns skäl att förordna att upphandlingen här ska göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR Avgörandet kan överklagas. Information om detta finns i bilaga (FR-05). Susanne Karlberg Rådmannen Susanne Karlberg har avgjort målet. Föredragande jurist har varit Anders Sanner. I" t!li SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Sida 1 av 2 www.domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. l\,Ier information finns på ww\v.domstol.se. ··········-----·---------------------------··-------------------------- För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. l......---·························- - --------··········! • • • • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. CC i'1 Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Sida 2 av 2 www .domstol.se