FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I HÄRNÖSAND 2010-10-28 Meddelad i
Härnösand
Sida I (4)
 ••&■111■121 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten förordnar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse skett på så sätt att upphandlingen tilldelas den anbudsgivare som efter en utvärdering gjord i enlighet med förfrågningsunderlaget ska tillde­ las upphandlingen.
SÖKANDE
Wildland AB, 556775-9641 Småbovägen 3 A
840 13 Torpshammar
lVIOTPART
SAKEN
Mål nr .3944-10 E
---
 Ånge kommun 841 81 Ånge
     Dok.Id 1149 7
Postadress
Box 314
871 27 Härnösand
Besöksadress
Backgränd 9
Telefon
Telefax
0611-.34 9810 forvaltningsratteniharnosand@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-15:00
 061 I - .34 9800
E-post:

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I HÄRNÖSAND 2010-10-28
Ånge kommun (kommunen) som genomför upphandling avseende utbild­ ning inom internationella beredskaps- och fältinsatser, ref nr 2010/10, har i
den 20 september 2010 beslutat att anta Doctus AB som 1c)i!1�verantör för upphandlingen.
>'1;J!��nd AB ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar förvalt­ ningsrätten förordnar om rättelse så att upphandlingen får avslutas först sedan en ny utvärdering företagits. Wildland AB anför i huvudsak följande till stöd för sin talan. Vid utvärderingen har kommunen undanhållit bolaget svar i väsentliga delar med motiveringen att frågorna gällde Wildland In­ ternational AB, som kommer att leverera tjänster till Wildland AB, och inte Wildland AB. En leverantör har rätt att åberopa annans kapacitet vid upphandlingar men detta har inte godtagits av kommunen. Vidare är två av tre i utvärderingsgmppen öppet negativa till Wildland AB och förordar konkurrenten. I samband med att tilldelningsbeslutet skulle fastslås i nämndens arbetsutskott ändrades beslutet från Wildland AB till Doctus AB trots att Wildland AB har lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbu­ det.
Ånge kommun motsätter sig ansökan om överprövning och anför i huvud­ sak följande. Ansökan bör avslås eftersom Wildland AB inte erbjuder en godtagbar kvalitet. I andra hand yrkar kommunen att förvaltningsrätten förordnar att upphandlingen ska göras om. Kvalitetsbedömningen gav Wildland AB 11,25 poäng mot Doctus AB:s 81,63 poäng av 100 möjliga. Wildland AB:s anbud belastades därför med ett högt kvalitetsbristtillägg, men eftersom bolaget lämnat ett så lågt pris så medförde utvärderingsmo­ dellen att Wildland AB, trots kvalitetsbristerna, skulle ha tilldelats kontrak­ tet om man strikt följt förfrågningsunderlaget. Som ytterst ansvarig för Ånge kommuns gymnasieutbildningar fann inte Humanistiska nämnden och dess arbetsutskott det rimligt att fatta ett tilldelningsbeslut på en an­ budsutvärdering som äventyrar utbildningskvaliteten och utbildningens
Sida 2 3944-10 E
  
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I HÄRNÖSAND
DOM 2010-10-28
Sida 3 3944-10 E
framtid. Istället valde arbetsutskottet att tilldela Doctus AB kontraktet. När det handlar om en utbildnings�jänst på gymnasial nivå måste elevernas intresse av att få en utbildning som håller godtagbar kvalitet vägas mot, och väga tyngre än, anbudsgivares intresse av att procedurreglerna i LOU följs. I sista hand ska därför kommunen ha rätt att göra om upphandlingen där kvaliteten ges större tyngd i förhållande till priset.
Förvaltningsrätten har den9 augusti2010 i mål2909-10 på ansökan av Doctus AB beslutat att den aktuella upphandlingen fick avslutas först se­ dan ny utvärdering och nytt tilldelningsbeslut fattats.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser
Enligt1 kap.9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propmtionalitet iakttas.
Av16 kap.2 § första stycket samma lag framgår att rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts om den upphandlande myndigheten har brntit mot de gnmdläggande principernai1 kap.9 §LOUellernågonannanbestämmelseidennalag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada.
Den.fråga somförvaltningsrätten har att ta ställning till är om den nya utvärdering som gjorts skett i överensstämmelse medföifrågningsunderla­ get och LOU.
Wildland AB har anfört att utvärderingen inte skett i överensstämmelse med förfrågningsunderlaget.
 
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I HÄRNÖSAND
DOM 2010-10-28
Si<la4 3944-10 E
Ånge kommun har uppgett att utvärderingen inte skett i enlighet med för­ frågningsunderlaget, men uppgett att om utvärderingen följt förfrågnings­ underlaget hade utbildningens kvalitet äventyrats.
Förvaltningsrätten gör följande bedömning.
Partena i målet är ense om att kommunen inte följt förfrågningsunderlagets utvärderingsmodell. Förvaltningsrätten finner att kommunen därigenom har brustit i kraven på affärsmässighet och likabehandling. De skäl som kommunen anför om tveksamheter angående utbildningskvalitet och oför­ utsedda konsekvenser av anbudsförfrågan ändrar inte denna bedömning.
Mot bakgrund av det ovan anförda finner förvaltningsrätten att kommunen vid utvärderingen handlat på ett sätt som strider mot kraven LOU och att kommunens handlande im1eburit skada för Wildland AB. Förutsättningar föreligger därför att bifalla Wildland AB:s ansökan om överprövning och förordna om rättelse på så sätt att upphandlingen ska tilldelas den anbuds­ givare som enligt utvärdering gjord i enlighet med utvärderingsmodellen i förfrågningsunderlaget ska tilldelas upphandlingen.
 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lC).
Ltl�
l�
,
J.
·, /'
 l/
 Anita Enocksson

0t!l.t
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
  Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddela<les.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt for ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvalningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framga.r av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillsrånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1.
2.
.3. 4. 5.
den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås for delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
<let beslut som överklagas med uppgift om forvaltningsrättens namn, m:ilnummer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
  >-,
r--­ :::,::, /'I
NWW domstoLse
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. .\dressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer.