F…RVALTNINGSR€TTEN I KARLSTAD S…KANDE DOM 2014-08-22 Meddelad i Karlstad MŒl nr 1985-14 E 2014-14 E Dok.Id 115306 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besšksadress RŒdhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 Hogia Public Transport Systems AB, 556516-7680 HyvelvŠgen 1 444 32 Stenungsund Ombud: Advokat Anna Hofling Johansson och advokat Ulf KŠll Advokatfirman Vinge KB Box 11025 404 21 Gšteborg MOTPARTER 1. …rebro lŠns landsting, Upphandlingsenheten Box 1613 701 16 …rebro 2. Kommunalfšrbundet Sšrmlands Kollektivtrafikmyndighet Box 591 611 10 Nykšping SAKEN Upphandling av tjŠnst enligt lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster (LUF); frŒga om av- bruten upphandling ___________________ AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr Hogia Public Transport Systems AB:s ansškan om šverpršvning. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1985-14 E I KARLSTAD 2014-08-22 2014-14 E BAKGRUND …rebro lŠns landsting och Kommunalfšrbundet Sšrmlands kollektivtrafik- myndighet (upphandlande myndigheterna) har genomfšrt en upphandling av tjŠnsten Realtid enligt LUF dŠr anbuden skulle vara de upphandlande myndigheterna tillhanda senast den 4 juli 2013. Vidare skulle anbuden vara bindande till och med den 31 december 2013. Om upphandlingen skulle bli fšremŒl fšr rŠttslig pršvning skulle de upphandlande myndigheterna ha rŠtt att fšrlŠnga anbudens giltighetstid fram till dess att upphandlingskontrakt kunde tecknas, dock i hšgst fyra mŒnader efter angiven giltighetstid. I fšr- frŒgningsunderlaget 1.9 anges ocksŒ att tilldelningsbeslutet inte medfšr en accept av anbudet utan att bindande avtal fšreligger fšrst nŠr bŒda parter undertecknat avtalshandlingarna. I ett fšrsta tilldelningsbeslut den 19 september 2013 har de upphandlande myndigheterna antagit Hogia Public Transport Systems AB (Hogia) som leverantšr av tjŠnsten Realtid. Sedan upphandlingen blivit fšremŒl fšr šverpršvning har de upphandlande myndigheterna i ett andra tilldelnings- beslut den 27 och 28 februari 2014 antagit Hogia som leverantšr. I samt- liga tilldelningsbeslut har de upphandlande myndigheterna angett att till- delningsbeslutet inte innebŠr nŒgon accept av anbudet utan att bindande avtal kommer till stŒnd fšrst nŠr kontrakt undertecknats av bŒda parter. DŒ Šven det andra tilldelningsbeslutet blivit fšremŒl fšr šverpršvning har de upphandlande myndigheterna den 5 maj 2014 beslutat avbryta upphand- lingen med hŠnvisning till att den fšrlŠngda giltighetstiden fšr anbuden lšpt ut den 30 april 2014 och det inte lŠngre funnits nŒgra giltiga anbud. PARTERNAS TALAN Hogia ansšker om šverpršvning av de upphandlande myndigheternas be- slut att avbryta upphandlingen och yrkar att de ŒlŠggs att Œteruppta upp- 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I KARLSTAD 1985-14 E 2014-08-22 2014-14 E handlingen. Som grund fšr yrkandet anger Hogia att det inte fšreligger sakligt godtagbara skŠl fšr att avbryta upphandlingen. Vidare anfšr Hogia i huvudsak fšljande. I anledning av skŠlet fšr avbrytandebeslutet kan fšrst noteras att Hogias anbud antogs nŠr det var giltigt. AvtalsrŠttsligt bindande anbud och accept har i fšrevarande fall lŠmnats under den tid som anbuden var giltiga. Av praxis fšljer att upphandlingskontrakt kan tecknas pŒ grund- val av sŒdana fšrhŒllanden (se KammarrŠtten i Gšteborg, mŒl nr 1031-05 och mŒl nr 5241-07). I det fšrstnŠmnda mŒlet hŠnvisar kammarrŠtten till civilrŠttslig doktrin och uttalar att giltigt avtal ingŒtts inom den tid som an- budsgivarna varit bundna av lŠmnade anbud. I det sistnŠmnda avgšrandet ansluter sig kammarŠtten Œterigen till synsŠttet att civilrŠttsligt bindande avtal kan uppkomma genom anbud och accept, dvs. att sŒdan bundenhet inte fšrutsŠtter tecknande av upphandlingskontrakt enligt LOU. Till stšd fšr det nu sagda Œberopas Šven R 2008 not. 26. I mŒlet uttalade kammar- rŠtten att giltigt avtal kommit till stŒnd genom att leverantšren fŒtt med- delande om att dennes anbud antagits. Mot denna bakgrund kom kammar- rŠtten fram till att upphandlingen kunde rŠttas, trots att anbudens giltighets- tid dŠrefter hade lšpt ut. Tilldelningsbeslut hade meddelats anbudsgivare under den tid som anbuden var giltiga. Hšgsta fšrvaltningsdomstolen in- stŠmde i kammarrŠttens val av ŒtgŠrd. Detta bekrŠftar synsŠttet att civil- rŠttsligt giltigt avtal uppkommer genom anbud och accept under anbudens giltighetstid. Vidare fšrhŒller det sig pŒ sŒ sŠtt att Hogias anbud Šr gŠllande. Hogia stŒr fortfarande fšr sitt anbud och Šr villigt att pŒ grundval av tidi- gare meddelat tilldelningsbeslut teckna kontrakt. Att Hogia stŒr fast vid sitt anbud Šven efter den 30 april 2014 mŒste ha stŒtt helt klart fšr de upphand- lande myndigheterna i ljuset av Hogias agerande och de kontakter som fšrekommit med de upphandlande myndigheterna under Šrendets gŒng. De upphandlande myndigheterna bestrider bifall till Hogias ansškan och framhŒller att det inte finns nŒgot civilrŠttsligt bindande avtal mellan myn- digheterna och Hogia samt att Hogia inte ensidigt kunnat fšrlŠnga anbudets 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I KARLSTAD 1985-14 E 2014-08-22 2014-14 E giltighetstid och att det dŠrmed fšreligger sakligt godtagbara skŠl fšr att avbryta upphandlingen. SK€L F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE Enligt 1 kap. 24 € LUF ska upphandlande enheter behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Om en upphandlande enhet har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 24 € LUF eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att en leverantšr lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten enligt 16 kap. 6 € LUF besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. FšrvaltningsrŠttens bedšmning FrŒgan i mŒlen Šr om de upphandlande myndigheterna haft sakligt godtag- bara skŠl fšr att avbryta upphandlingen, vilket Šr en fšrutsŠttning fšr att en upphandling ska fŒ avbrytas. Det Šr ostridigt att den av de upphandlande myndigheterna pŒkallade fšrlŠngda giltighetstiden fšr anbuden lšpt ut den 30 april 2014 och att myndigheterna dŠrefter inte stŠllt nŒgon frŒga om fšrlŠngning. Vidare framgŒr av sŒvŠl fšrfrŒgningsunderlaget som tilldel- ningsbesluten att de senare inte innebŠr nŒgon accept av anbudet utan att bindande avtal kommer till stŒnd fšrst nŠr kontrakt undertecknats av bŒda parter. NŒgon avtalsrŠttsligt bindande accept har sŒledes inte lŠmnats. Av bland annat R 2008 not. 26 framgŒr att giltighetstiden fšr anbud kan fšrlŠngas under fšrutsŠttning att principerna fšr offentlig upphandling iakt- tas samt att ifall en fšrlŠngning ska ske eller inte frŠmst Šr en frŒga mellan 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1985-14 E I KARLSTAD 2014-08-22 2014-14 E den upphandlande myndigheten och anbudsgivarna. Med hŠnvisning till detta rŠttsfall har KammarrŠtten i Gšteborg i dom den 9 december 2011 i mŒl nr 6132-11 uttalat att en fšrlŠngning av den i fšrfrŒgningsunderlaget angivna giltighetstiden fšr anbud krŠver ett šmsesidigt medgivande av upphandlande myndighet och anbudsgivare. Som anfšrts fšreligger inte nŒgot sŒdant šmsesidigt medgivande och det har inte heller i švrigt fram- kommit att Hogia skulle ha nŒgon ensidig rŠtt att krŠva fšrlŠngning eller att de upphandlande myndigheterna har skyldighet att medverka till fšrlŠng- ning, Šven om myndigheterna i och fšr sig skulle kunna medverka till det inom ramen fšr principerna fšr offentlig upphandling. Med hŠnvisning till vad som anfšrts finner fšrvaltningsrŠtten att de upp- handlande myndigheterna haft sakligt godtagbara skŠl fšr att avbryta upp- handlingen och att Hogias ansškan om šverpršvning dŠrmed ska avslŒs. …VERKLAGANDE Denna dom kan šverklagas. Hur man šverklagar, se bilaga (DV 3109/1B LOU). Bo Forsberg 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket