Dok.Id 114348 Postadress Box 849 971 26 Luleå Besöksadress Skeppsbrogatan 43 Telefon Telefax 0920-29 54 90 0920-22 04 59 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se wvAv.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 I LULEÅ 2019-06-07 Meddelad i Luleå Bilaga A Sida 1 (4) Mål nr 1249-19 SÖKANDE Centrala Buss i Norrbotten Aktiebolag, 556419-2895 Ombud: Advokat Erik von Ahn Pilgatan 6 G 903 31 Umeå MOTPART Piteå kommun Svartuddsvägen 1 941 85 Piteå SAKEN Upphandling enligt lagen (2016: 1146) om upphandling inom försörjningssektorema (LUF) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar ansökan om överprövning. FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1249-19 2019-06-07 I LULEÅ BAKGRUND Piteå kommun genomför, som öppet förfarande enligt LUF, en upphandling av "Kollektivtrafik med buss 2020". Enligt underrättelse den 20 maj 2019 tilldelas Nobina Sverige AB kontraktet. YRKANDEN M.M. Centrala Buss i Norrbotten Aktiebolag (Centrala Buss) yrkar att förvalt­ ningsrätten förordnar om överprövning av beslutet att anta Nobina Sverige AB:s anbud. Vidare yrkar Centrala Buss att upphandlingen inte får avslutas förrän, dels den upphandlande enheten till sökanden lämnat ut det vinnande anbudets prisbilaga och övriga uppgifter i anbudet som lagts till grund för tilldelningsprövningen, dels att den frist som anges i 20 kap. 1 § LUF ska förlängas till dess tio dagar har förflutit sedan efterfrågade upplysningar har lämnats till bolaget. Centrala Buss anför följande. Av underrättelsen om tilldelning framgår inte vilka omständigheter som lagts till grund för utvärderingen av det vinnande anbudet, endast vilka bedömningsmervärden som de båda anbuden har till­ delats. Centrala Buss har efterfrågat ett underlag som är tillräckligt för att kunna bedöma om förutsättning för överprövning föreligger eller ej. Kom­ munen har nekat med hänvisning till sekretess. Fristen i 20 kap. 1 § LUF har därmed inte börjat löpa. Genom att inte lämna ut erforderligt underlag för bedömning av om förut­ sättningarna för överprövning föreligger eller ej har kommunen åsidosatt be­ stämmelserna i 12 kap. 12 och 13 §§ LUF och rubbat förutsättningarna för en effektiv prövning enligt 20 kap. LUF Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1249-19 2019-06-07 Det finns risk för att Centrala Buss till följd av det anförda kan komma att lida skada eftersom det inte far tillgång till det effektiva rättsmedel som anges i 20 kap. LUF. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Av handlingarna i målet :framgår att Piteå kommun förlängt tiden för avtals­ spärren :från den 3 juni till den 5 juni 2019. Så har skett genom att ett beslut fattats i ett e-postmeddelande till Centrala Buss. Förlängningen har sedan publicerats i upphandlingsstödet Kommers. Centrala Buss' ansökan om överprövning kom in till domstolen den 5 juni 2019. I 20 kap. 1 § LUF anges att om en upphandlande enhet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 12 kap. 12 § första stycket eller 19 kap. 29 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande enheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän 10 dagar har gått från det att underrättelsen skickades. Vidare anges att om en upphand­ lande enhet i underrättelsen om tilldelning har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, far avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden. Enligt 20 kap. 11 § LUF ska en ansökan om överprövning av en upphand­ ling ha kommit in till förvaltningsrätten före utgången av en sådan avtals­ spärr som anges ovan. Den första frågan att ta ställning till är därför om en upphandlande enhet kan förlänga en avtalsspärr efter det att en underrättelse enligt 12 kap. 12 § LUF har skickats ut. Högsta förvaltningsdomstolen har meddelat PT i frågan den 26 februari 2019 i mål nr 6326-18, men något avgörande har ännu inte kom­ mit. Kammarrätten i Jönköping, vars dom överklagades till Högsta förvalt­ ningsdomstolen, ansåg att det e-postmeddelande vari beslutet fattats inte I LULEÅ Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 1249-19 2019-06-07 kunde ses som ett nytt tilldelningsbeslut och den tidsfrist som angavs i med­ delandet kunde därför inte beaktas vid prövningen av om sökandens ansö­ kan om överprövning har kommit in i rätt tid enligt 20 kap. 11 § LOU. Förvaltningsrätten kan konstatera att lagtexten är tydlig i aktuellt fall, en för­ längning ska framgå av underrättelsen om tilldelning. Å ena sidan kan man tycka att den upphandlande enheten ska kunna fatta denna typ av beslut utan att behöva göra om tilldelningen. Å andra sidan kan ett beslut om förläng­ ning, som uppenbart kommit till utan att det finns behov av en ny tilldelning och för att en anbudsgivare ska få ytterligare tid på sig att överväga om han ska ansöka om överprövning, tyckas gynna den anbudsgivaren på ett sätt som möjligen inte är förenligt med LOU. Mot denna bakgrund delar förvaltningsrätten Kammarrätten i Jönköpings slutsats i ovan angivet mål, dvs. att den förlängda tid som anges i kommu­ nens meddelande inte kan beaktas vid prövningen av om ansökan om över­ prövning har kommit in i rätt tid. Centrala Buss' ansökan om överprövning kom in till förvaltningsrätten den 5 juni 2019, dvs. efter det att avtalsspärren angiven i underrättelsen om tilldelning gått ut. Ansökan ska därför avvisas. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Överklagandet ska ges in till Förvaltningsrätten i Luleå men vara ställt till Kammarrätten i Sundsvall. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (FR-05). Eva Beselin rådman ILULEÅ iIi11 SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Bilaga 1 FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande Oäs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www.domstol.se "CI> <: Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. @ �p, l8 j 2e .g� Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. • • • • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Sida 2 av 2 www.domstol.se Bilaga B �· t,il� SVERIGES DOMSTOLAR • HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul­ eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag (söndagsregeln). För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. I mål om överprövning enligt lagen (2011:1029) om om upphandling på försvars- och Säkerhetsområdet, lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorema eller lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Vanligtvis får, då kammarrätten inte har fattat något interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas, avtal slutas omedelbart. I de fall där kammarrätten har fattat ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte får avslutas, får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt det interimistiska beslutet. Vid beräkningen av de tio dagarna gäller söndagsregeln. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16:e eller 20:e kapitlet i de ovan angivna lagarna. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta "'5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. www.domstol.se