FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM Målm Sida 1 (5) ISTOCKHOLM 2016-01-15 23707-15 Meddelad i Avdelning 33 SÖKANDE Stockholm KONKURRENSVERKET Dnr 1 Dok.Id 689817 Postad1·ess 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 00 E-post: Telefax 08-561 680 01 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 AB OmsorgsCompagniet i Norden, 556640-2292 Edövägen2 132 30 Saltsjö-Boo MOTPART Stockholms Stad, Socialförvaltningen 106 64 Stockholm Ombud: Bitr. stadsadvokat Cecilia Stenfalk c/o Stadsledningskontoret Juridiska avdelningen 105 35 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt 2016 -01- 1 5 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23707-15 .I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Stockholms stad genomför en gemensam upphandling, dnr2.11.2- 491/2014, för14 stadsdelsnämnder avseende insatser för personer med missbruk och avser att teckna ramavtal med ett antal godkända leverantörer. Upphandlingen genomförs med ett förenklat förfararande med lägsta pris som antagandegrund. AB Omsorgscompagniet i Norden (bolaget) anser att det uteslutits som leverantör på felaktiga grunder och anför bl.a. att det i anbudstexten inte anges att det inte får göras en begränsning i missbruk med neuropsykiatrisk problematik såsom bolaget gjort. Stockholms stad hänvisar till bolagets hemsida avseende målgruppens ålder. Bolaget har inte i anbudet hänvisat till hemsidan eller lämnat in text från den som bilaga. När det gäller punkten 15 a i vilken anges att Stockholms stad kräver tillstånd från IVO har dolm­ ment bifogats av vilket framgår att IVO efter utredning att tillstånd inte krävs för verksamheten. Stockholms stad bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Sta­ den har inte brntit mot de grundläggande principerna i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU eller mot någon annan bestämmelse. An­ buden har utvärderats i enlighet med givna förutsättningar och leverantörer­ na har behandlats på ett likvärdigt sätt. Bolaget har i sitt anbud i kategorin "Stödboende för unga vuxna" svarat: "Verksamheten Vändpunkten vänder sig till unga niän och kvinnor upp till 25 år med missbruk av alkohol och narkotika samt att de också har en neuropsykiatrisk problematik eller är under neuropsykiatrisk utredning: Undantag kan göras i sam­ råd med remitterande socialsekreterare och klient. Detta förutsätter dock att klien­ ten själv vill genomföra en neuropsykiatrisk utredning under behimdlingen". Staden bestrider bolagets påstående att det inte framgår i förfrågningsun­ derlaget att begränsning av målgrupp inte får göras. Det är av stor vikt för staden att målgruppen endast begränsas till åldern18 -25 år. Att bolaget •I I' FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM DOM Sida3 23707-15 anger begränsningen till att den sökande också har en neuropsykiatrisk pro­ blematik innebär att bolaget lämnat anbud på något annat än vad som efter- frågats och är en typ av oren accept i förhållande till de krav som ställts upp. i förfrågningsunderlaget. Det anges tydligt att ett ofullständigt anbud eller anbud som innehåller avvikelser från kraven inte kommer att antas (1.1.10 femte stycket). Av bolagets anbud framgår att man inte har uppfyllt alla uppställdakravochdetskadäiförintegodkännas. Bolagethar,beträffande målgruppens ålder, anfört att Stockholms stad grundat sin bedömning på information som inte ingår i bolagets anbud. Det är felaktigt. Av beslutet från Inspektionen för vård och omsorg- IVO, som bolaget gett in, framgår att stödboendet Vändpunkten tar emot personer i åldern 20 - 65 år. Om bo­ laget ändrat sin verksamhet sedan ansökan skickades till IVO skulle det ha anmälts och beskrivits i anbudet. Behandling/terapi i öppenvård är en till­ ståndspliktig verksamhet. Det beslut som bolaget hänvisar till i sin ansökan gäller avser inte kategorin "Öppenvårdsbehandling i grupp", utan hänför sig till viss annan heldygnsvård för personer i åldern 20 - 65 år. Bolaget har .. jute bifogat ett tillstånd från IVO avseende öppenvårdsbehandling i grupp och uppfyller inte ska-kravet i punkten 1.3 .10 i förfrågningsunderlaget och anbudet kan därför inte godkännas. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspunkt för prövning Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § lag LOU behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet ialdtas. Det framgår av 16 kap. 6 § LOU att om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av dessa principer eller mot någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23707-15 komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning Frågan är om Stockholms stad, genom att inte anta bolagets anbud i upp- handlingen, handlat i strid med någl'a upphandlingsrättsliga regler eller prin­ ciper-på de grunder som bolaget anfört. Av forfrågningsunderlaget, kate·go­ rin "Stödboende unga 18 - 25 år" (punkten 13. l ) framgår att det avses ett boende för yngre personer med missbruks- och beroendeproblem som har behov av stöd och att boendet inte får ta emot enskilda som är äldre än 25 år. Bolaget vidgår i sin ansökan att man gjort en begränsning för målgiupp­ en i och med att det även ska vara fråga om en neuropsykiatrisk problema­ tik. En upphandlande myndighet har stor frihet att själv utforma sin upp­ handling inom de ramar som ges av de allmänna principerna för offentlig upphandling i1 kap. 9 § LOU (HFD 2012 ref. 48 I och Il). Grundläggande äl' dock att leverantöret behandlas på ett likväl'digt och icke-diskriminerande sätt. Ett för:frågningsunderlag ska vara så pass tydligt att samtliga anbudsgi­ vare har kännedom om hur bedömningen ·av deras anbud kommer att gå till. Det framgår, enligt fötvaltningsrätten, tydligt av förfrågningsunderlaget vad somefterfrågasidenaktuellakategorin. Denupphandlandemyndighetenfår inte frångå de uppställda lcraven i förfrågningsunderlaget eftersom det skulle strida mot LOU:s principer, t.ex. likabehandling av anbudsgivarna och är däl'för skyldig att förkasta anbud med en sk. . oren accept. Bolagets anbud innehåller en begränsning inom den efterfrågade målgruppen och äl' därför att se som ett avvikande anbud. Förvaltningsrätten bedömer att Stockholms stad haft fog för att förkasta bolagets anbud på den grunden. Angående bolagets invändning avseende kategorin "Öppenvårdsbehandling i grupp" så har Stockholms stad anfört att bolaget inte visat att man har ett gällande tillstånd från NO avseende verksamheten och att det beslut som bifogats anbudet gäller en annan verksamhet som inte äl' tillståndspliktig. I STOCKHOLM _I Sida 5 , FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 23707-15 I STOCKHOLM Bolaget har inte bemött detta och förvaltningsrätten bedömer att Stockholms stad även i den delen haft fog för att förkasta anbudet eftersom det inte upp­ fyller det uppställda kravet för den aktuella kategorin. Sammantaget bedömer förvaltningsrätten att det inte finns stöd för uppfatt­ ningen att Stockholms stad i upphandling�n brutit mot LOU:s regelverk eller att gemenskapsrätten trätts för när på det sätt som påstås i bolagets ta­ lan. Ansökanskadärföravslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/1 A tOU). \ Johanna Segerheim har handlagt målet. ••'I'." : •. ·;,·f;;.)�J ' q00 "' r-<0 ('I 3. det är av vikt fö.r ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas �v högte rätt, el­ ler där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigate i målet - ochomdefortfarandeäraktuella-behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitat ombud, ska ombudets namn, postadress, e ­ postadress, telefonnummer till atbetsplatsen och mobiltelefonmunmer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ .ringen utan dröjsmål anmälas till k.ammarrät­ ten. den dom/beslut som övetldagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ 3. de skäl som ldaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltnings.rättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet I vissa målfår avtal slutas innan tiden för över­ ldagande av rättens dom eller beslut har löptut Detta gäller mål om öve1prövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (20 1 1 : 1 029) om upphandling på för- . svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtalslutas när tio