FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE Trancona Consulting AB Box 1049 101 38 Stockholm MOTPART Försvarets materielverk 115 88 Stockholm SAKEN Mål nr 19041-11 Enhet 17 DOM 2011-10-26 Meddelad i Stockholm Sida 1 (5) KONKURRENSVERKET 2r,U•!1 -..H�r 2 7 Avd Dnr Doss Ansökan om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Aktbil Dok.Id 171922 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19041-11 Allmänna avdelningen BAKGRUND, YRKANDEN M. M. Försvarets materielverk (FMV) genomför upphandling avseende konsult­ tjänster som upphandlare/inköpare till FMV:s anskaffningskontor Mark. Upphandlingen genomförs som ett förenklat förfarande enligt 15 kap. LOU. Enligt tilldelningsbeslut den 15 september 2011 har FMV beslutat att anta andra anbud än det från Trancona eonsulting AB (Trancona). FMV angav att Tranconas anbud inte uppfyllde samtliga skallkrav då det endast innehöll ev för en konsult och inte för två som framgår av anbudsinfordran. Trancona ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att rättelse ska ske på så sätt att Trancona tilldelas kontraktet. Till stöd för sin talan anför Trancona bl.a. fö�jande. Trancona har följt frågningsunderlaget, uppfyllt samtliga krav samt har det lägsta priset. I uppdraget finns inget krav på att man ska vara två personer. Jahn-Erich Karrenbauer har som upphandlare haft tre till fem uppdrag samtidigt. Han har över elva års erfarenhet av upphandlingar och har deltagit i över 1 000 upphandlingar. FMV bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. FMV har genomfört upphandling av två konsulttjänster som upphandlare/inköpare. Anledningen till att upphandlingen avser två konsulter är att dessa ska kunna utföra tjänster parallellt eller enskilt efter föreliggande behov. FMV:s anbudshandlingar innefattar anbudsinfordran, kravdokument samt allmänna leveransvillkor. Av anbudsinfordran klausulerna 3, 5.1 och 7.1 framgår sammanfattningsvis att förfarandet avser upphandling av två upphandlare/inköpare som ska leverera 1 600 respektive 840 timmar. Vid genomgång av Tranconas anbud kan konstateras att leverantören visserligen anger att två konsulter ska tillhandahållas men att ev med tillhörande dokument endast ingivits för en konsult. Trancona kan inte I STOCKHOLM FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 3 19041-11 tilldelas upphandlingen eftersom leverantören inte uppfyller angivna skallkrav såvitt avser kompetens. FMV har gett in och åberopat anbudsinfordran och kravdokument daterade den 27 juli 2011 samt Tranconas anbud daterat den 30 augusti 2011. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU anges följande. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 5 § samma lag framgår följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Utredningen i målet I punkt 5.1 i förfrågningsunderlaget anges angående omfattning bl.a. följande. I omfattningstabellen anges de varor/�jänster som leverantören skall leverera. 1 Upphandlare/Inköpare 1 600 timmar 2 Upphandlare/Inköpare 840 timmar I punkt 7.1 i förfrågningsunderlaget anges angående leveranstid bl.a. följande. FMV önskar leverans enligt nedanstående. 1 Upphandlare/Inköpare 1 600 timmar t.o.m. 2012-06-15 2 Upphandlare/Inköpare 840 timmar t.o.m. 2012-02-03 Av kravdokumentet framgår bl.a. följande. Till anbud skall biläggas ev för offererade konsulter och av ev skall framgå minst ett års vitsordad erfarenhet av offentlig upphandling enligt LOU. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19041-11 Allmänna avdelningen Förvaltningsrättens bedömning De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphand­ ling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens, proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningen i förvaltnings­ rätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 5 § LOU. Frågan i målet är om FMV har brutit mot någon av de gemenskapsrättsliga principerna eller bestämmelserna i LOU genom att utesluta Tranconas anbud från utvärderingen med motiveringen att Tranconas anbud inte uppfyllde samtliga ställda skallkrav då det endast innehöll ev för en konsult. Trancona har gjort gällande att något krav på att man ska vara två personer inte framgår av uppdraget. Förvaltningsrätten finner emellertid att det av förfrågningsunderlaget framgår att upphandlingen avser två konsult­ tjänster som upphandlare/inköpare. Trancona har även i sitt anbud angett att antal konsulter är två personer. Vidare framgår det av förfrågnings­ underlaget att ev för offererade konsulter ska bifogas anbudet. Trancona har till sitt anbud bifogat ev med tillhörande dokument endast avseende en konsult. Trancona har således inte uppfyllt det aktuella skallkravet att ev ska bifogas för offererade konsulter. Förvaltningsrätten anser därför att FMV haft fog för att utesluta Tranconas anbud från utvärderingen. Förvaltningsrätten anser sammanfattningsvis att det inte framkommit att FMV har agerat i strid med förfrågningsunderlaget, LOU eller de gemenskapsrättsliga principerna. Skäl för ingripande med stöd av LOU föreligger därför inte. Tranconas ansökan ska således avslås. I STOCKHOLM Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 19041-11 Allmänna avdelningen HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU). Terese Danielsson förvaltningsrättsfiskal Föredragande i målet har varit Lana Rozbayani. I STOCKHOLM �Irtt SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förv:altningsrättens beslut ska skriva till Karo.matr�tten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till. förvaltoingsrätten inom tre veckor från den dag då lliganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räds:e. r det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överlligande ska 1mnna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kamroatti'itten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överlligandet prövas, a:oledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltoingsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltoingsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarr�tten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 2. det be.slut som överlligas med uppgift 3. om förvaltoingsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som lliganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden. vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original. samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person-- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarr�tten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster f'ar avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall fär avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'ar avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande f'ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivrui. lagarna. Behöver Ni fler upplysnin om hur man l. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och · eventuell annan plats där lliganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det v.ik:tigt att anmälan snarast görs till kammarri'it:ten, överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätte:n. DV 3109/lALOU gar