Dok.Id 347916
Postadress
115 76 Stockholm
Besöksadress
Tegeluddsvägen 1
Telefon Telefax
08-561 680 00 08-56] 680 01 E-post: lansrattenistockholm@donue
Expeditionstid
måndag   fredag 09:00-15:00
LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-07-10
Sida 1 (16) 12971-08
MOTPART
Norrtä�je kommun Box 800
761 28 Nontälje
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU
Mål nr 12957-08
 Meddelad i Stockholm
 SÖKANDE
  Ombud: Advokaten Joakim Laver ochjur.kand. OlofLarsberger Linklaters Advokatbyrå AB
Box 7833
103 98 Stockholm
AktbP
 DOMSLUT
Länsrätten bifaller ansökan om överprövning och förordnar att upphand­ lingarna får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att Besqabs anbud förkastas.
Länsrättens interimistiska beslut den 19juni 2008 upphör härigenom att gälla.
  Seniorgården Aktiebolag, 556359-9082 8t"'.'.'.":-�---------a� 8
2008 -07- 1 1 1•

LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
BAKGRUND
DOM
Sida 2 12957-08
     Norrtälje kommun har genomfört två upphandlingar, Äldreboende Gran­ parken med referensnummer KS 07-1688 och Äldreboende Solbacka med referensnummer KS 07-1687. Tilldelningsbeslut i båda upphandlingarna fattades den 10 juni 2008.
Efter yrkande av Seniorgården Aktiebolag (Seniorgården) har länsrätten den 19 juni 2008 beslutat att med stöd av 16 kap. 2 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, förordna att Norrtälje kommun inte får avsluta upphandlingarna innan något annat har beslutats.
YRKANDEN M.M.
Seniorgården yrkar i första hand att upphandlingarna får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att företaget Besqab Projekt och Fastigheter AB (Besqab) utesluts från fortsatt deltagande i upphandlingarna. I andra hand yrkar Seniorgården att upphandlingarna ska göras om.
Norrtälje kommun bestrider bifall till Seniorgårdens ansökan om över­ prövning.
Till stöd för sin talan har parterna anfört i huvudsak följande.
Bakgrund
Seniorgården: Upphandlingarna sker i form av öppna upphandlingar och rör försäljning, exploatering och uthyrning av två fastigheter i äldreboende­ syfte. Av förfrågningsunderlagen framgår att det ekonomiskt mest fördelak-• tiga anbudet kommer att antas utifrån funktionalitet och hyresnivå. Enligt vad som vidare framgår av punkten 3.10 i förfrågningsunderlagen är grund~

LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 3 12957-08
förutsättningen för området funktionalitet att samtliga ska-krav i Lokalbe­ hovs- och funktionsprogrammet är uppfyllda. Förutom Seniorgården deltog Besqab och fyra ytterligare företag i upphandlingen Granparken och ytterli­ gare fem företag i upphandlingen Solbacka. Anbuden från de övriga fyra respektive fem företagen kvalificerades inte på grund av otillåten reserva­ tion respektive bristande ska-kravsuppfyllelse beträffande krav i Lokalbe­ hovs- och funktionsprogrammet. Norrtä\je kommun beslutade att tilldela kontrakten till Besqab.
Breddpå korridorer
Seniorgården: Enligt Lokalbehovs- och funktionsprogramrnet ska korrido­ rer medge in- och utpassage från lägenheterna utan hinder. Vidare ska kor­ ridorerna medge att personer i rullstol kan mötas. Av Besqabs ritningar över tilltänkta byggnader framgår att korridorerna i respektive länkbyggnad har en bredd om 1,6 meter. Måttet 1,6 meter utgör ett minimimått för möte en­
ligt handikappföreskrifterna i Bygg ikapp handikapp som utgör en del av förfrågningsunderlagen. Besqabs anbud innebär dock i denna del att i de fall korridorer är försedda med exempelvis ledstänger, radiatorer och föns­ terbänkar så finns det inte utrymme för möte i rullstol. Därmed uppfyller inte Besqabs anbud aktuellt krav.
Norrtälje kommun: Rekommendationerna i Bygg ikapp handikapp är 1,6 meter för möte i korridor med rullstolar, men anger även att 1,5 meter är ett vanligt förekommande mått som ger möjlighet att mötas. Det finns inte hel­ ler något krav på att detta mått inte i något avseende får inskränkas för en enstaka radiator eller dylikt, liksom det även ska noteras att en handledare placerad på 90 centimeters höjd på en vägg inte inskränker på breddmåttet
för att möjliggöra ett möte mellan rullstolar. Standardmått för rullstol är mellan 55-56 centimeter i bredd.
 
 Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 12957-08
STOCKHOLMS LÄN
Seniorgården: I Bygg ikapp handikapp anges följande. "Bredden 1,50 m, som är ett vanligt mått för korridorer, ger smala rullstolar möjlighet att mö­ tas." Kravet i Lokalbehovs- och funktionsprogrammet, att korridorerna ska medge att personer i rullstol kan mötas, måste dock granskas utifrån vilka övriga krav på dimensionering som ställts. I Lokalbehovs- och funktions­ programmet anges även att utrymmena ska vara dimensionerade för rullsto•­ lar med vänddiameter 1,5 meter. Som framgår av Bygg ikapp handikapp är de rullstolar som har sådan vänddiameter av typen "eldriven rullstol för begränsad utomhusanvändning" och bredden 1,6 meter anges för möte mel­ lan två rullstolar av denna typ. Med beaktande av dels minimimåttet för ett sådant möte, dels behovet av radiatorer, ledstänger m.m., har anbudsgivama haft att dimensionera korridorerna med en bredd överstigande 1,6 meter. I Bygg ikapp handikapp anges att "radiatorer placeras så att de inte inkräktar på nödvändiga manöverytor för personer i rullstol". I Besqabs förslag in­ kräktar radiatorer på flera ställen i korriderna.
Seniorgården: Under rubriken "Entreer och dörrar" finns angivet att "ut­ rymmena skall vara dimensionerade för rullstolar med vänddiameter på 1,5 m". Detta för att medge inpassage och manöverytor genom entren för elekt­ riska utomhusrullstolar, som avses och laddas i det angivna rullstolsförrådet på entreplanet. Detta med avseende på att elektriska utomhusrullstolar ej ska användas inomhus och normalt ej köras i korridorerna. Möten med den­ na typ av rullstolar är med andra ord normalt ej förekommande i övriga delar av byggnader än er1tren, vilka därmed ej heller behöver vara dimen­ sionerade för detta. Vad sedan beträffar radiatorers placering är det inte heller i något fall klarlagt att dessa nödvändigtvis inkräktar på de 1,6 meter som korridorbredden anges till. En enstaka och begränsad inskränkrling av breddmåttet i en korridor ska inte betraktas som ett hinder som omöjliggör ett möte mellan rullstolar. En korridors hela utsträckning ska inte betraktas som en nödvändig manöveryta. Besqabs anbud uppfyller de ställda kraven i förfrågningsunderlaget i dem1a del.
  
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
Tvättstuga
DOM
Sida 5 12957-08
Seniorgården: Enligt Lokalbehovs- och funktionsprogrammet ska väl sam­ lade boendegrupper ha tillgång till en tvättstuga. Besqabs anbud beträffande Solbacka innebär en tvättstuga för fyra boendegrupper. Dessa boendegrup­ per kan inte anses väl samlade eftersom förslaget innebär att man tvingas passera entrehallen på vägen från tvättstugan till boendegrupperna med de smittorisker detta innebäl". Norrtä\je kommun har självt gjort bedömningen att förslag som endast inkluderar ett utrymme för tvätthantering per plan inte uppfyller aktuellt ska-krav i Lokalbehovs- och funktionprograrnmet. I
samband med utvärderingen upprättade kommunen förteckningar över bris­ ter i inkomna anbud. Som framgår av fö1ieckningarna har Norrtälje kom­ mun, beträffande anbudsgivama Omniagruppen, Peab och Råfast bl.a. an­ givit: "Endast ett utrymme för tvätthantering per plan. Enligt funktionspro­ grammet ska det finnas möjlighet att hantera tvätt inom varje boendeenhet". Besqabs anbud beträffande Solbacka uppfyller således inte aktuellt krav.
Norrtälje kommun: Vid tvätt av textilier med smittrisk ska i första hand hantering av tvätt ske i den boendes egen tvättmaskin i den enskilda lägen­ hetens hygienrum. Den i Besqabs anbud beskrivna väl samlade boende­ gruppen, dess utforrnning och beskaffenhet, understödjer personalens infek­ tionsförebyggande arbetssätt enligt de vårdhygieniska principerna. Smitto­ risker är ett allmänt problem som måste hanteras i verksamheten och inte ett
specifikt problem vid passering av entrehallen. Bedömningen av vad en väl samlad boendegrupp är varierar beroende på om den är samlad i sin plan­ lösning och funktionalitet, eller kan bedömas vara "mer utspridd" i sin plan­ lösning och därigenom icke funktionell. Detta ska därtill bedömas med hän­ syn till de aktuella funktioner som ska samutnyttjas mellan boendegrupper­ na. I de fall där kommunen valt att anmärka på anbuds uppfyllelse av kra­
ven för tvätthanteringen, har dessa �i uppfyllt kraven för funktionalitet för
 
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 6 12957-08
alla de berörda boendegrupperna. Vad som kommunen i sammanställningen över ej uppfyllda ska-krav i :funktionsprogram angett som en sammanfat­ tande kommentar, är att varje boendegrupps möjlighet att hantera tvätt ej uppfylls på ett funktionellt sätt, utan har brister som t.ex. kan handla om för långa avstånd, olämplig placering, passage genom annan boendegrupp eller dylikt. I Besqabs anbud finns en väl fungerande samverkan och begränsade avstånd mellan boendegrupperna varför det kan anses utgöra väl samlade boendegrupper som uppfyller de ställda kraven. Besqabs anbud uppfyller därmed de ställda kraven i förfrågningsunderlaget i denna del.
Expedition
Seniorgården: Under anbudsprocessen hade anbudsgivama möjligheter att ställa frågor till Norrtälje kommun. Bl.a. följande fråga ställdes: "Var ska expedition och sköljrum fimias och placeras?" Norrtälje kommun gav föl­ jande svar: "Varje boendegrupp måste ha egen tillgång till sköljrum och en expedition med minst en arbetsplats inom boendegruppen." Detta krav är inte uppfyllt i Besqabs anbud beträffande Granparken.
Norrtälje kommun: Det framgår av Lokalbehovs- och Funktionspro•­ grammet att vissa personalutrymmen kan vara gemensamma under de an­ givna förutsättningarna. I Lokalbehovs- och funktionsprogrammet under rubrik "Boendeplan" anges följande. "Våningsplanen bör vara uppdelade i parvisa eller upp till fyra väl samlade boendegrupper med 8 lägenheter, där varje grupp har sina egna gemensamma utrymmen för måltider och samva­ ro samt erforderliga verksamhetsutrymmen för personalen. Arbetsrum och vissa verksamhetsutrymmen för personalen kan vara gemensamma för des­ sa boendegrupper, men passage ska ej behöva ske genom någon av de en­ skilda boendegrupperna för att nå dessa utrymmen". Vidare anges under rubrik "Personalutrymmen", underrubrik "Expedition", följande. "Skall
kunna imymma 2 arbetsplatser samt 5-6 sittplatser." Vad som på den an-
 
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 7 12957-08
givna frågan besvarats är att v�je boendegrupp ska ha tillgång till skölj samt expedition med minst en arbetsplats för VaJ.:je boendegrupp. Besqab har i sitt aJ1bud på Granparken skapat en lösning där expedition kan delas mellan två väl samlade boendegrupper, vilket av upphaJ1dlaJ1de enhet har ansetts vara en välfungerande lösning. Om formuleringen i kommunens svar blivit otydlig finns möjlighet för anbudsgivare att be om förtydligan­ den under anbudstiden. Vad Seniorgården vill göra gällande innebär att kraven skulle ha skärpts gentemot förfrågningsunderlaget, vilket i så fall borde ha påtalats och ifrågasatts.
Seniorgården: Seniorgården gör inte gällande att kraven härvid skulle ha skärpts gentemot förfrågningsunderlagen. Det av Norrtälje kommun givna svaret utgör endast ett fö1iydligande om att expeditionen inte utgör något sådant verksarnhetsutrymme som kaJ1 vara gemensani för flera boendegrup­ per. Norrtä\je kommuns svar var klart och tydligt, varför en ytterligare
kompletterande fråga i denna del hade varit överflödig.
Norrtälje kommun: Kommunen kan i efterhand tillstå att meningen even­ tuellt kan misstolkas, men den ska därmed inte heller utgöra underlag för uteslutning från utvärderingen. Seniorgården har inte uteslutits från utvär­ deringen på gnmd av detia krav och har därmed inte heller diskriminerats i förhållande till Besqabs. Besqabs anbud uppfyller de ställda kraven i för­ frågningsunderlaget i denna del.
Avstånd mellan handikapparkering och huvudentre
Seniorgården: Enligt Lokalbehovs- och funktionsprogran1IDet ska angöring och handikapparkering med två platser kunna ske inom tio meters avstånd från huvudentre. Av en ritning över Besqabs förslag avseende Granparken franigår att avståndet mellan handikapparkeringen och huvudentren är cirka

LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 8 12957-08
 15 meter. Besqabs anbud beträffande Granparken uppfyller således inte aktuellt krav.
Norrtälje kommun: I denna upphandling av "Blockförhyrning avseende platser för äldre i särskilt boende", som kan jämföras med upphandlingen av en funktionsentreprenad, handlar det i sak om att anbudet utöver de handlingar som i förfrågningsunderlaget anges ska ingå i anbudet, även redovisar att anbudet har alla möjligheter att slutligen uppfylla alla ställda krav, samt att inga reservationer eller villkor ställts mot att uppfylla de krav som förfrågningsunderlaget anger. Det måste i detta perspektiv bedömas huruvida möjligheten att uppfylla ett krav kan ske med eller utan tillkom­ mande kostnader eller på annat sätt medföra ekonomiska konsekvenser. Det måste även ställas i relation hur långtgående påverkan av en ändring skulle bli i projektet. Handikapparkeringen i Besqabs anbud har av kommunen godtagits då det kan bedömas fullt möjligt att utan tillkommande kostnader eller betydande ingrepp kunna omdisponera denna för att tillgodose kravet. Besqabs anbud uppfyller därmed de ställda kraven i förfrågningsunderlaget i denna del.
Seniorgården: Det upphandlingsrättsligt relevanta är huruvida en anbuds­ givare vid utvärderingstillfället uppfyller samtliga ska-krav. Norrtälje kommun har inte haft rätt att i efterhand frångå ställda ska-krav. Sådant förfarande strider mot såväl likabehandlingsprincipen som förutsägbarhets­ principen.
Medicin- och värdeskåp, ljudabsorberande takyta, halksäker plastmatta i våta uhymmen, sprinklers, handledare i korridorer samtförhöjd tempera­ tur
Seniorgården: I punkten 9.2 "Div imedning", återfinns under rubriken "Lägenheter" bl.a. "Medicinskåp och värdeskåp". Detta innebär ett krav på
 
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 9 12957-08
att varje lägenhet ska vara utrustad med medicinskåp och värdeskåp. Bes­ qabs anbud inkluderar överhuvudtaget inte några uppgifter om medicinskåp och värdeskåp. Enligt Lokalbehovs- och funktionsprogrammet ska ljudab­ sorberande takyta utföras i gemensamma utrymmen, tvättstuga och kom­ munikationsutrymmen. I teknikbeskrivningarna i Besqabs anbud, under rubriken "Undertak", anges: "Monteras främst i kon-idorstråk. Lokala för­ sänkningar kan förekomma." Vidare, i punkten 7, "Rumsbeskrivning", an­ ges beträffande samtliga utrymmen: "Tak: Målat". Enligt Lokalbehovs- och
funktionsprogrammet ska i våta utry1m11en läggas halksäker plastmatta. I Besqabs teknikbeskrivningar anges beträffande lägenheternas hygienut­ rymmen och RWC: "Golv: Våtrumsmatta halksäker." Motsvarande skriv­ ning finns dock inte beträffande skö\jrum, tvätt och WC/dusch personal. Enligt Lokalbehovs- och funktionsprogrmmnet ska lägenheter liksom ge­ mensmnma utrymmen ha sprinklers. Besqabs teknikbeskrivningar inklude­ rar överhuvudtaget inte några uppgifter om sprinklers. Enligt Lokalbehovs­
och funktionsprogrammet ska korridorer ha handledare på ena sidm1. Av Besqabs teknikbeskrivningar framgår att Besqabs anbud endast inkluderar
handledare beträffande korridorerna i boendeutrymmena men inte beträf-• fande korridorer i andra utrymmen. Enligt Lokalbehovs- och funktionspro­ grammet ska lokalerna ha en förhöjd temperatur som är anpassad för äldre människors behov, minimum 22 grader. Ytterligare förhöjd temperatur i lägenheternas hygienrum ska vara minimum 24 grader. Besqabs teknikbe­ skrivningar inl<luderar överhuvudtaget inte några uppgifter om temperatur i lokalerna. Av detta fö�jer att Besqabs anbud inte uppfyller aktuella krav.
Norrtälje kommun: Seniorgården gör gällande att olika imedningsfunk­ tioner och tekniska funktioner ej beskrivs i Besqabs anbud och att av detta följer att anbudet �j uppfyller ställda krav. Detta kan �j förutsättas genom ett utelämnande av beskrivning om de aktuella funktionerna, såvida det inte framställts som en reservation mot det ställda kravet i förfrågningsunderla­ get. Inga krav ställs i förfrågningsunderlaget på att en redovisning av imed-
   
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 10 12957-08
  ningsfunktioner och tekniska funktioner ska bifogas anbudet. Kommunen finner inte att Besqabs anbud innehåller reservationer mot de ställda kraven i förfrågningsunderlaget, varför detta ska kunna förutsättas tillgodoses inom ramen för projektavtalets villkor.
Seniorgården: Norrtälje kommun har haft att utvärdera anbuden utifrån deras faktiska innehåll. Vid bedömningen om ett visst anbuden uppfyller samtliga ställda ska-krav har det knappast fum1its utryrmne för kommunen att "förutsätta" att så är fallet beträffande vissa krav med mindre än att upp­ gifter härom återfinns i själva anbudet. Här är det inte fråga om att inkom­ ma med någon "redovisning av tekniska funktioner"; den för utvärderingen relevanta frågeställningen är istället huruvida det av anbudet ifråga framgår att ställda krav faktiskt tillgodoses i aktuellt förslag. Detta faller tillbaka på de grundläggande principerna för upphandling. Har en upphandlande enhet uppställt vissa givna ska-krav ska anbudsgivarna kunna vara förvissade om att anbudet ifråga måste uppfylla dessa krav för att kunna bli godkänt och att anbudsgivarna därtill behandlas lika i detta avseende. Därtill ska fram­ hållas att Norrtälje kommun, vid utvärderingen, gjort bedörnningen att ute­ länmande av uppgifter utgör bristande ska-kravsuppfyllelse. Beträffande Peabs anbud har Norrtälje bl.a. angivit "Uppgifter saknas vad gäller invän­ diga golv- och väggbeklädnader". Peab uteslöts eftersom dess anbud inte uppfyllde ska-krav i Lokalbehovs- och funktionsprogrammet. Norrtälje kommun har till viss del uppenbarligen grundat denna bedömning på det förhållandet att Peab utelämnat vissa uppgifter. Att inte bedöma Besqabs utelämnande av uppgifter på motsvarande sätt strider mot likabehandlings­ principen. Vidare ska noteras att Besqab, beträffande uppgift om exempel­ vis hiss, i teknikbeskrivningarna angivit "Enligt Lokalbehovs- och Funk­ tionsprogram". Sådan kommentar framstår som överflödig för det fall det
ska förutsättas att samtliga utelänmade uppgifter beträffande ställda ska­ krav omfattas av Besqabs anbud.

DOM Sida 11 LÄNSRÄTTEN I 12957-08
STOCKHOLMS LÄN
Norrtälje kommun: Anbudsgivarna måste självklart kunna vara förvissade om att anbudet ifråga måste uppfylla de krav en upphandlande enhet upp­ ställt, för att kunna bli godkända och att anbudsgivarna därtill behandlas lika i detta avseende. Det utgör även grunden i det kontrakt som upprättas mellan paiierna och som ska säkerställa att anbudsgivaren/leverantören har uppfyllt alla ska-krav när prqjektet är färdigställt och hyreskontraktet slutli­ gen ska undertecknas. Som det framgår av förfrågningsunderlagets punkt
2.7. Handlingars rangordning, gäller följande. Kontraktshandlingarna kom­ pletterar varandra. Om kontraktshandlingarna skulle visa sig vara motsägel­ sefulla i något avseende gäller de, om inte omständigheter uppenbarligen föranleder annat, sinsemellan i följande ordning: 1. Skriftliga ändringar i eller tillägg till avtal vilka skriftligen godkänts av båda parter 2. Avtal
3. Förfrågningsunderlag inklusive bilagor 4. Leverantörens anbud. Som det ovan anges är förfrågningsunderlaget överordnat anbudet i tolkning om inte annat skriftligen avtalats i kontraktet. Det kan inte rimligen förväntas att alla krav i en upphandling av denna omfattning ska vara fullständigt redovi­ sade i anbudet, vilket inte heller är fallet varken för Besqab, Seniorgården eller övriga anbudslärnnare. Vad som dock är relevant att notera i detta
sammanhang, är att det i Peabs anbud saknas väsentliga handlingar av handling m 3, Redovisning av materialval, vilket det i förfrågningsunderla­ get föreskrivs ska ingå i de handlingar anbudet ska innehålla. Därmed kan med detta inga avsteg från likabehandlingen påvisas i kommunens utvärde­ ring. Besqabs anbud uppfyller därmed de ställda kraven i förfrågningsun"· derlaget i dessa delar.
Frågan om skada
Seniorgården: Norrtälje kommun har antagit Besqabs anbud trots att Bes­ qab inte uppfyller samtliga ställda ska-krav. Seniorgården har placerat sig på andra plats vid utvärderingen och skulle således ha tilldelats aktuellt kontrakt för det fall Besqab hade diskvalificerats. Mot denna bakgrund är
 
 LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 12 12957-08
det uppenbart att Seniorgården har lidit skada eller i vart fall riskerar att lida skada av Norrtälje kommuns agerande.
Norrtälje kommun: Seniorgården har inte gjort sannolikt att de har eller kan komma att lida skada. Kommunens bemötande av Seniorgårdens syn­ punkter avseende fel i upphandlingen samt kommunens ytterligare bevis­ ning att kommunen ej agerat i strid mot LOU visar att ingen sådan skada föreligger eller kommer att föreligga. Dessutom erbjuder Seniorgården ett högre pris än Besqab. Den ekonomiska skadan för kommunen samt annan skada, om domslut utfaller negativt för kormnunen, är avsevärt mycket hög­ re än för Seniorgården. I det fall länsrätten anser att kommunen brustit mot LOU så anser kommunen att de eventuella bristerna är av ringa karaktär i förhållande till den skada som kommunen kan drabbas av om man tvingas göra om upphandlingen. En ny utvärdering alternativt en ny upphandling innebär att byggnationen av de båda boendena kommer att försenas 1-2 år
(redan försenad på grund av tidigare rättsprocess). Detta kommer också avsevärt att påverka presumtiva hyresgästerna och deras anhöriga.
Övrigt
Norrtälje kommun: Seniorgården försöker lägga orimliga krav på vad som ska redovisas i anbudet. Vad som ska redovisas framgår i förfrågningsun­ derlaget under punkt 3. 1, i vilket ska inbegripas den rurnsdisposition, de rumsfunktioner och de detaljer på ritningar som styrker att anbudslärnnaren uppfyller angivna ska-krav, samt att inga motstridiga uppgifter finns som talar däremot. Av de punkter som Seniorgården anför är ett antal av en så­ dan ringa karaktär att de väl kan lösas under kommande byggprojektering inom ramen för projektavtalets villkor. Seniorgården har i likhet med Bes­ qab ej kommenterat vissa ska-krav i anbuden men som ändå godtagits av kommunen då sådana krav är av karaktären att de kontrolleras vid besikt­ ning av bygget. Några exempel är att orienteringsskyltar ska kunna läsas
 
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 13 12957-08
under mörkertid, att transportvägar och parkeringsplats ska vara upplysta under mörkertid, att solskydd ska finnas på fasader på solsidor eller i form av skyddsbeläggningar på fönsterglas (endast lägenheternas solskydd kommenteras i anbudet) och att porttelefon ska finnas med anslutning till bärbara enheter. Dessutom har Seniorgården angett på ritningen att "infart, parkering och busshållplatsläget bör studeras i samråd med kommunen". Kommunen har godtagit att handikapparkeringarna som anges på ritningen inte fullt ut medger inkommande och avgående leveranser för lastning och lossning av större lastbilar som är ett krav enligt funktionsprogrammet.
Seniorgården: Bristerna i Besqabs anbud har en kostnadspåverkande di­ mension eftersom Besqab härigenom de facto har reserverat sig från delar av det Norrtälje kommun har efterfrågat. Norrtälje kommun skulle vid ut­ vä:rderingstillfället ha ställt sig frågan huruvida Besqabs anbud då uppfyllde samtliga ställda krav, inte huruvida anbuden hade potential att i framtiden uppfylla kraven. Upphandlingsformen för upphandlingarna har varit öppen upphandling och det har därvid inte funnits utrymme för några förhandling­ ar med anbudsgivarna.
Norrtälje kommun: Besqab har lämnat ett anbud som uppfyller alla de krav som kan kontrolleras vid utvärderingstillfället. Samtliga ska-krav ska uppfyllas i de projektavtal och hyreskontrakt som senare ska tecknas. Norr­ tälje kommun har i förfrågningsunderlaget ej begärt att alla ska-krav skulle beskrivas.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp-
  
LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN
DOM
Sida 14 12957-08
    handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Av 16 kap. 2 § LOU följer att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Länsrättens bedömning
Av de krav som ställs på likabehandling och öppenhet i LOU följer att upp­ handlingen måste genomföras på ett sådant sätt som är förutsebart för an­ budsgivarna. Det ska framgå av förfrågningsunderlaget vilka krav som mås­ te uppfyllas för att anbudet ska kunna antas. Det är nonnalt inte tillåtet att under upphandlingens gång tillföra eller dra ifrån krav. Ett anbud som inte uppfyller samtliga ska-krav får inte antas. Det ska således framgå redan av anbudet att samtliga ska-krav uppfylls. Länsrätten har utifrån detta att be­ döma om Besqabs anbud uppfyller samtliga ska-krav.
Kraven på att korridorerna ska medge att personer i rullstol kan mötas samt att väl samlade boendegrupper ska ha tillgång till en tvättstuga lärnnar ett visst tolkningsutrymme i bedömningen av vad som kan anses vara minsta tillåtna bredd på korridorerna och vad som kan anses utgöra väl samlade boendegrupper. Länsrätten finner inte att det i målet är visat att Besqabs anbud avviker från dessa ska-krav på ett sådant sätt att deras anbud borde ha förkastats.
Seniorgården har anfört att Norrtälje kommun som svar på fråga under an­ budsprocessen uppställt ett ska-krav på att varje boendegrupp måste ha egen tillgång till sköljrum och en expedition med minst en arbetsplats inom
  
Sida 15 LÄNSRÄTTEN I DOM 12957-08
STOCKHOLMS LÄN
boendegmppen. Besqab har en enligt Seniorgården inte uppfyllt detta ska­ krav. Norrtälje kommun har anfört att kommunens avsikt var att i svaret markera att varje boendegrupp ska ha tillgång till minst en egen arbetsplats i expeditionen. Eftersom att förfrågningsunderlaget inte innehåller något krav på att varje boendegmpp ska ha en egen expedition och ska-kraven inte i efterhand kan skärpas finner länsrätten inte att det i målet är visat att Besqabs anbud avviker från detta ska-krav på ett sådant sätt att dess anbud borde ha förkastats.
Seniorgården har vidare anfört att Besqabs anbud avseende Granparken inte uppfyller det i förfrågningsunderlaget uppställda kravet på att angöring och handikapparkering med två platser ska kunna ske inom 10 meters avstånd från huvudentre. Vad N01rtä\je kommun har anfört om att Besqab har möj­ lighet att slutligen uppfylla kravet saknar härvid betydelse då Besqabs an­ bud enligt den ritning som bifogats innebär att handikapparkering ska pla­ ceras längre än 10 meter från huvudentren. Besqabs anbud avseende Gran­ parken avviker således uttryckligen från det uppställda ska-kravet på ett
sådant sätt att deras anbud borde ha förkastats.
I fråga om de övriga ska-krav som Besqab enligt Seniorgården inte har upp­ fyllt, såsom medicin- och värdeskåp, ljudabsorberande takyta, halksäker plastmatta i våta utrymmen, sprinklers, handledare i korridorer samt förhöjd temperatur, har Noniälje kommun anfört att de ska kunna fömtsättas vara uppfyllda om anbudet inte innehåller reservationer mot de ställda kraven i förfrågningsunderlaget. I förfrågningsunderlaget är mycket riktigt ett ska­ krav under punkten 2.6 formulerat så att "Anbudsgivare har tagit del av Lokalbehovs- och funktionsprogram utan reservationer". Förfrågningsun­
derlaget innehåller dock ytterligare ett ska-krav under samma punkt, formu­ lerat "Uppfylls ska-krav i Lokalbehovs- och funktionsprogrammet?". Detta ytterligare kriterium måste tolkas så att anbuden, utöver att inte innefatta någon reservation mot krav i Lokalbehovs- och funktionsprogrammet,

Sida 16 LÄNSRÄTTEN I DOM 12957-08
STOCKHOLMS LÄN
dessutom uttryckligen uppfyller kraven. Besqabs anbud uppfyller därför inte alla ska-krav i vare sig upphandlingen Äldreboende Granparken eller Äldreboende Solbacka.
Genom att anta ett anbud som inte uppfyller ska-kraven strider upphand­ lingsförfarandet enligt vad som ovan anförts mot 1 kap. 9 § LOU. Frågan är då om detta har medfört att Seniorgården lidit eller kan komma att lida ska­ da. Eftersom att Seniorgården har placerat sig på andra plats vid utvärde­ ringen efter Besqab måste Norrtälje kommuns agerande anses ha medfört att Seniorgården lidit eller kan komma att lida skada. Bestämmelserna i LOU ger ingen möjlighet att bortse från principerna i 1 kap. 9 § LOU på grund av risken för ekonomisk skada hos den upphandlande enheten. Läns­ rätten finner med hänsyn till bristernas art att det är tillräckligt att förordna om rättelse. Ansökan ska därför bifallas på så sätt att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts genom att Besqabs anbud förkastas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 109/ l A)
Föredragande har varit Sara Westerlund.
      
 r­o
"'
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR = PRÖVN!NGST!llSTÅND
Bilaga
Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till kam.tnarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten.
Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in näst.a vardag.
kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill
länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd b ör meddelas.
Skrivelsen med överklagande skall innehålla
 För att ett överkl ande skall kunna tas upp i ag
2.
3. 4. 5 .
den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom. skall adress och telefonm.1.mmer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nun:uuer.
  www.dornstol.se
1.