FÖRVALTNINGSR.ÄTTEN Mål nr 9402-11 E Enhet2:1 Avdelning2 Postadress Besöksadress Sten Sturegatan 14 DOM 2011-09-28 Meddelad i Göteborg team Tejbrant AB, 556218-9497 Box 7205 I GÖTEBORG 18713 Täby Avd Dnr Doss Överptövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan, MOTPART Trollhättans stad :Ptojekteringsavdelningen 461 83 Trollhättan SAKEN NR.5519 S. 2 Sida l (5) SÖKANDE ,,,.,..,... �- . �-.... VQNV.URRENSVfP/{r,T \ U\ V �,.�..,..._� ·! 111'1 ,' ,_, il . .., 28 !i Aktbil Dok.Id l05592 Telefon l'elefäx 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Box53197 400 lS Göteborg -Q'L FÖRVALTNINGSRÅTTEN �IR.5519 S. 3 Sida2 DOM 9402-11 I GÖTEBORG Avdelning2 BAKGRUND Trollhättans Stad genomför en upphandling avseende Cykelställ med tak­ Resecentrum Trollhättan, d:nr 2011/34. Upphandlingen genomfors med ett förenklat förfarande och med tilldelningsgrunden lägst pris. I tilldelningsbeslut meddelat den 23 augusti 2011 fran1gåt att Trollhättans Stad valt att teclma avtal med annan leverantör Team Tejbrant AB. Anbudet från Team Tejbrant AB har förkastats då utfommingen av offere­ rat cykeltak inte överensstämde med den typritning som bifogats för:fråg" ningsunderlaget och inte heller kunde anses likvärdig därmed. YRKANDEN M.M. Team Tejbrant AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att upp­ handlingen får avslutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att bolaget efter ny utvärdering tilldelas kontraktet eftersom deras anbud uppfyller de ställ� da skallkraven och har lägst pris. Bolaget anför bland annat följande. I :torfrågningsunderlagets punkt 4.1 anges de krav som ställs på produkten som ska offetetas, Där står inget om att offererade cykeltak ska utfonnas utan främre stolpar. Bolaget hade givetvis offererat en produkt med sådan utformning om detta klart och tydligt hade angetts i handlingarna. Trollhättans Stads önskemål har säkert också varit att få en lösning enligt den bifogade typritningen, Varken den tekniska specifikationen eller hand­ lingarna i övrigt anger emellertid att konstruktionslösningen ska följa typ­ ritningen. �lR.5519 S. 4 Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9402-11 I GÖTEBORG Avdelning 2 Upphandlingen avser cykelställ med tak enligt forfrågningsundedagets typritning: bilaga 4. Bilagan visar cykelställ med tak i en modul med för­ ankring i en rad i mitten. Anledningen till detta utförande ät' att underlätta drift och underhåll. Bolagets offererade utformning innebär större påköt­ ningsrisker som leder till större och dyrare underhåll. Även tillgängligheten blir sämre med stolpar i ytterkant av tak. Bilagan är en del av filrftågn.ingsunderlaget och bolagets offererade anbud överensstämmer inte med denna. Av denna anledning gick bolagets anbud inte vidare till utvärdering. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser m.m. Av 16 kap. 5 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet beaktas. Högsta Förvaltningsdomstolen har uttalat att de skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet kan göra att även fö:r:f:rägningsunderlag och utvärde:ringsmodeller som inte ät optimalt utformade måste godtas Trollhättans Stad står fast vid sitt beslut och anför bland annat följande. "Q (;EP "1'11 '' •4h Lv,•- ,Lv., , .1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 NR. 5519 under förutsättning att de principer som bär upp lagen om offentlig upp­ handling och unionsrätten inte träds för när (se RÅ 2002 ref. 50.) Utredningen I förfrågningsunderlagets punkt 4.1 Cykelstt;,U med tak anges Köp av nya cykelställ med tak. Följande kriterier eller likvärdiga skall ingå i Er offererade produkt. Ett av de punktvis angivna kriterierna anger att Cyke/stdll skall ha tak men inte gavlar. Förfrågningsunderlagets bilaga 4 - Typritning - utvisar ett cykelställ med tak utan gavlar. Förvaltningsrti.ttens bedömning En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller förfrågningsunderlagets s.k. skallkrav inte ska beaktas vid utvärderingen. Krav som anges i förfrågningsunderlaget måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska pröva anbudet. Av transparens� och likabehandlingsprinciperna följer att den upphandlan­ de myndighetens krav ska ha angetts på ett sätt som är tillräckligt tydligt för att alla rimligt infonnerade och normalt omsorgsfulla anbudsgivare ska kunna skapa sig en bild av möjligheterna att lägga ett konkurrenskraftigt anbud. Höga krav bör ställas på noggrannhet, tydlighet och transparens i alla delar av ett fö:tfrågningsunderlag, även om vissa brister och oklarheter fär godtas Gfr RÅ 2002 ref. 50). Sida4 9402-11 28.SEP.2011 11:46 FÖRVALTNfNGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 Förvaltningsrätten delar bolagets uppfattning att förfrågningswiderlaget inte ger klart uttryck for syftet med den aktuella typ.ritningen av efterfråga­ de cykelställ. Ett av kriterierna för utfom:m.ingen av cykelställen anger emellertid att dessa inte ska ha gavlar. Typritningen far betraktas som en illustration av kraven på cykelställens utfonnning och visar ett cykel.st.äll utan ga-velstolpar (frä.tnxe stolpar). Med att cykelst.ällen inte ska ha gavlar får därför förstås att cykelställen varken ska ha täckta gavelsidor eller ga­ velstolpar (främre stolpar). Trots ovan nämnda brist i förfrågningsunderla­ get får detta anses ha utfonnats med tillräcklig tydlighet för att alla rimligt informerade och normalt omsorgsfulla anbudsgivare ska kunna skapa sig en bild av möj ligheterna att lägga ett k onk:urrenskraftigt anbud. Det av bo­ laget offererade cykelstället med gavelstolpar uppfyller inte skall.kraven. Inte heller får denna konstruk.tionslösning anses likvärdig med vad som efterfrågas. Trollhättans Stad har därmed rätteligen förkastat bolagets an­ bud. Sammanfattningsvis innebär det som bolaget anför och har visat inte att Trollhättans Stad har brutit mot någon bestämmelse i LOU eller unionsrät­ ten på ett sådant sätt att detta med.fört att bolaget lidit eller kan komma att lida skada. Eftersom det dät.oo.ed saknas skäl för ingripande mot upphand" tingen ska bolagets ansökan avslås. MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/lB LOU) Il Rådman Föredragande har varit föredraganden Michael Koch. Sida s 9402-1 1 H5519 S.6 28.SEP.2011 11:46 rt5519 s. 7 • SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR · PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill öve.tkla.ga föto/'altaiags.dittens beslut ska skriva till I<'.a.to.t:o.ar.rätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas elle:i: llim.1:1.:as till f'önr:iltttings.tätten. Öve.t:kb.g.mdet ska ha kommit in till fö.rvalto.io.gs:t:ätten inom tte veckor från den