FÖRVALTNINGSRÅTTEN IMALMÖ Avdelning1 DOM 2016-08-12 Meddelad iMalmö Mål nr 5792-16 Sida1 (4) SÖKANDE KONKURRENSVERKET 2016 -08- 1 2 ,KSnr - rl .,. Q-Haus Baltic O-0- Kärba, Haljava kula 75203 Joelähtme vald, Harjumaa Estland Ombud: GöranAnderhamn MOTPART LundsKommunsFastighetsAB Box 1675 221 01 Lund SAKEN PNd Dnr Överprövning enligt lagen(2007:1091) om offentligupphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrättenförordnar attLundsKommunsFastighets AB:supphand­ ling av modulbostäderpåLinero ska göras om. Dok.Id 331461 Besöksadress Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Postadress Telefon Telefax Box4522 203 20 Malmö Kalendegatan 6 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: kanslil .fma@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se bifl' f Sida2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 5792-16 Avdelning1 BAKGRUND LundsKommunsFastighetsAB (LKF) genomför en upphandling av mo­ dulbostäder påLinero. U pphandlingen genomförs medförenklatförfarande enligtLOU. Enligt tilldelningsbeslut den1 juni2016 har LaborintInternat­ ional ServicesHB lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Sedan Q-Haus BalticOU (Q-Haus) ansökt om överprövning av upphandlingen har LKF, medanledningavgjordansökan, vidtagitennyutvärdedngavdesju anbud som lämnats in. Enligt tilldelningsbeslut den22 juni2016 harFlexa­ tor AB lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet medan Q-Haus anbud harförkastats med hänsyn till att anbudshandlingar och bilagorinte är helt ingivna på svenska samt att utländsk anbudsgivare ska bifoga intyg ut­ visande fullgjorda åliggande av skatt och socialförsäkringsavgifter vilket inte redovisats i anbudshandlingar. YRKANDE OCH INSTÄLLNING Q-Haus ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar iförsta hand att upphandlingenfår avslutas först sedan rättelsegjorts på så sätt att Q­ Haus tillåts deltai utvärderingen och i andra hand att upphandlingen ska göras om. Som grund för sin talan anför Q-Haus bl.a. följande. I förfråg­ ningsundedaget anges i punktAFB.31 att samtliga anbud och bilagor ska vara på svenska. Detta föranleddeQ-Haus att frågaLKF om möjligheten att inge vissa dokument, såsomtex. årsredovisning, på engelska. Q-Hausfick som svar att engelska kan undantagsvis användas, exempelvis årsredovis­ ning.Till anbudet bifogadeQ-Haus därefter årsredovisningen på engelska. LKF har således först gett tillåtelse att vissa dokument ges in på engelska och därefter i tilldelningsbeslutet på samma grundval diskvalificeratQ­ Haus. Vid det första tilldelningsbeslutet godkändes handlingarna på eng­ elska. En leverantör måste kunna lita på uppgifter från en upphandlande myndighet. !MALMÖ FÖRVALTNINGSRÅTTEN IMALMÖ Avdelning 1 DOM Det andra skälet till diskvalificering att intyg saknas angåendefullgörande avseende skatter och socialförsäkringsavgifter ska över huvud taget inte uppfattas som ett skall-kl·av då det inte varit listat bland skall-kl'aven i an­ budsformuläret. Såsom kravet är utformat strider det mot likabehandlings­ principen som förbjuder olikbehandling av leverant ör grundat på dess nat­ ionalitet. LKF bestrider bifall tillQ-Haus förstahandsyrkande och medger bifall till Q-Haus andrahandsyrkande och anförföljande. Tillföljd av de uppgifter som framkommit beträffandeatt detfrånLKF lämnats uppgifter per sms till Q-Haus om att anbudshandlingar på engelska kan användas kanLKF kon­ statera att anbudsgivama inte kananses ha behandlats lika under upphand­ lingen. Den tillQ-Haus per sms lämnade uppgiften stämmer inte överens med vad som angetts i förfrågningsunderlaget. LKF konstaterar också att kravet på att anbud och bilagor ska vara på svenska tillsammans med den per sms lämnade uppgiften att anbudshandlingarfår lämnas på engelskafår anses ha påve1·kat det konkurrensuppsökande skedet. I upphandlingenfinns utländska anbudsgivare. Eftersom det konkurrensuppsökande skedet har påverkats medgerLKF att upphandlingen ska göras om. Q-Haus hemställerattLKF:sbegäranskagodtas. SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt16 kap. 4 och6 §§ LOU kan rätten pröva om en upphandlande myn­ dighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leveran­ tör som lidit eller kan komma attlida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller att denfår avslutasförst sedan rättelsegjorts. Därvidgäller att rätten endast prövar de särskilt angivnafrågor som sökanden tar upp. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5792-16 !MALMÖ Avdelning 1 Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vidare ska principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. I punkt AFB.31 i forfrågningsunderlaget anges att anbud med samtliga bila­ gor samt eventuella anbudskompletteringar ska vara avgivet på svenska. Det är i målet ostridigt att Q-Haus fått besked från LKF att engelska undantags­ vis kan användas vid inlämnande av årsredovisning. Q-Haus har med anled­ ning av nämnda besked till sitt anbud bifogat årsredovisning på engelska varvid LKF förkastat anbudet på den grunden att alla handlingar och bilagor inte är ingivna på svenska. Vad Q-Haus anfört i målet visar att alla anbuds­ givare inte behandlats lika. Att LKF lämnat information till Q-Haus avse­ ende att engelska undantagsvis kan användas vid inlämnande av årsredovis­ ning överensstämmer inte med vad som anges i förfrågningsunderlaget och kan därmed ha påverkat det konkurrensuppsökande skedet. Mot bakgrund av det anförda finner förvaltningsrätten att LKF brutit mot de grundläggande principerna. Då Q-Haus till följd av detta ha1· lidit eller riske­ rat att lida skada föreligger det grund för ingripande enligt LOU. Då bristen är hänförlig till det konkurrensuppsökande skedet ska upphandlingen göras om. Vid denna förvaltningsrättens bedömning saknas skäl att pröva Q-Haus övriga invändningar avseende rättelse av upphandlingen. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lB LOU) ,/) _)) ,0 (� /'[evv--- Cecilia Hanö Maria Persson har föredragit målet. Bilaga 1 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva tillKammarrätteni Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller Jämnas till fötvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats v.id en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommet att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beshitet meddelades. till bostaden och mobiltelefon. Adress och tdefonnu.tntner till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås fö.t delgivning. Om dessa uppgifter hat Jämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlit� ombud, ska ombudets natnn, postadress, e­ postadress, tdefonnummer till arbetsplatsen och 1nobiltdefoJ1.11utntt1er anges. Om någon person- eller adtessuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltnings.rättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som ldaganden anger till stöd för e11 begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av fötvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon v.i1l styrka med varje särskilt bevis. Adressen till fö.tv-altningsrätten framgår av domen/beslutet. I mål om övetprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling i nom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut hat löpt ut. I de flesta fall f"ar avtal slutas när tio dagar hat gått från det att råtten avgjort målet eller upphävt ett .interimistiskt beslut. I vissa fall fåt avtal slutas omedelbart. Ett . överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal hat slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till föt\1altningstätten. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcket det att sltti.velsen kommet innästa yar8ag. ·.. ;· · För att ett överklai�de ska kunna tas upp i . ka.tnmirrätten forai:as att prövningstillstånd meddelas. l(amm�iitten lämnar prövningstillstånd om 1. 2. 3. 4. det finns anledning att betvivla .1:iktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som fötvaltningstätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller det annars finns synnerliga skäl att pröva ö verklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningstättens beslut fast. Det ät därför viktigt att det klatt och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man a11ser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisatlonsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer W\f!V domstol.:;c