FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Föredraganden Annelie Gustafson SÖKANDE DOM 2018-04-27 Meddelad i Falun Mål nr 1199-18 Järdala Måleri AB, 556846-8648 Järdalavägen 40 B 589 21 Linköping MOTPART Aktiebolaget Alingsåshem, 556401-2374 Box 146 441 23 Alingsås SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Avd / Dnr i KSnr I w .. ,z worl Akfö!I i •-�...-•-,0:,.U�•·;..:•�-e.!liQ".e'>II'<'"•;.,,�.�...,�•,,.,,,.,..'l,,_,-,.-.,o.HV1:,. � Dok.Id 219766 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se ,vww.forval tningsrattenifalun.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 I KONKURRENSVERKt'T --�-���l 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1199-18 IFALUN BAKGRUND Aktiebolaget Alingsåshem (Alingsåshem) genomför upphandlingen "Fa­ sadmålning kv Syrenen 18/1" i enlighet med lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelningsbeslut meddelades den 15 mars 2018. Alingsåshem förkastade anbudet från Järdala Måleri AB (JMAB) då obliga­ toriska krav inte uppfylldes. YRKANDE M.M. JMAB ansöker om överprövning och anför i huvudsak följande. JMAB uppfyller de krav som ställs. Offererad arbetsledare har drivit måleri förut och har omfattande kunskap i såväl måleri som de regler som gäller vilket framgår av bilaga "Reff 2017". Efterkontroll är reglerad eftersom man är tvungen att följa ABT06 med tillhörande AMA. Likväl är det angivet i in­ givna handlingar att egenkontroller m.m. utfärdas, underförstått att de ska föija det avtal som gäller. När det gäller miljö så framgår av exempelvis kvalitetsplanen att de använder miijövänlig färg som alltid återvinns på den kommunala återvinningsstationen. Att behöva inge reglerna om återvin­ ningen känns onödigt och rent självklart. I den avtalsform som gäller för entreprenaden framgår att alla dokument, tekniska datablad, miljödatablad osv. ska inges mellan avtal och uppstart. Att måleriet ska inge en utredning om ev. miijöpåverkan för framtiden framgår inte. Avseende arbetsmiljö går detta att utläsa generellt i kvalitets- och organisationsbilagan och intyg har ingivits om arbetsmiljöverkets regler. Bolaget har rättat sig efter den tek­ niska arbetsbeskrivning som beställaren författat och förutsatt att arbetsme­ toder, produkter m.m. är gällande, vilket det också ska vara enligt ABT06 annars rör det sig om avvikelser. I utvärderingsdokumentet framgår inte att JMAB förkastats utan är hela vägen det mest fördelaktiga anbudet. Beställa­ ren har i frågor och svar uttalat att anbudet kommer förkastas oavsett utan förtydligande orsak. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1199-18 I FALUN Alingsåshem anser att ansökan ska avslås och anför i huvudsak följande. Anbudet från JMAB diskvalificerades då fem obligatoriska krav inte är upp­ fyllda. I anbudet saknas meritförteckning (CV) med referenser för namngi­ ven arbetsledare, system för egenkontroll och miljöpolicy. Vidare så är sy­ stem för uppföljning av miljöpåverkan samt anbudsgivarens arbetsmiljöar­ bete inte beskrivet. Brist på efterfrågade obligatoriska handlingar i JMAB:s anbud medförde att bolaget diskvalificerades vid anbudsutvärderingen. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspunkter för rättens prövning Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad JMAB anfört är visat att Alingsåshem brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta har medfört att JMAB lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet (4 kap. 1 § LOU). Förvaltningsrättens bedömning Alingsåshem har förkastat JMAB i aktuell upphandling då bolaget inte upp­ fyller fem av de obligatoriska kraven avseende teknisk och yrkesmässig förmåga eftersom de inte har lämnat in efterfrågade obligatoriska handling­ ar. Av upphandlingsdokumenten punkt 1.4d framgår till en början att en arbetsledare ska namnges och en meritförteckning med referenser för namn­ given person ska bifogas. Av utredningen i målet framgår att JMAB har lämnat in ett allmänt dokument som rör referensuppdrag för hela bolaget. Någon arbetsledare namnges inte och någon meritförteckning med referens 3 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1199-18 IFALUN har inte lämnats för någon arbetsledare. Redan på den grunden anser för­ valtningsrätten att Alingsåshem haft fog att förkasta JMAB:s anbud då bo­ laget inte har uppfyllt ett obligatoriskt krav i aktuell upphandling. Förvaltningsrätten gör sammanfattningsvis bedömningen att JMAB inte har framfört omständigheter som visar att Alingsåshem har förfarit i strid med förfrågningsunderlaget, någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU när de har förkastat JMAB:s anbud. Skäl för in­ gripande enligt LOU förligger därmed inte. Ansökan om överprövning ska därför avslås. Hur man överklagar, se bilaga (Dv3109/1c LOU). Eva Karlsson Helghe rådman SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. I