FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 i,JR. L621 Mål nr 16006-10 E Enhet 1:1 S. 2/1� Sida 1 (8) DOM 2010-09-29 Meddelad i Göteborg KLAGAt�E TecnoVISION S.p.A. Italien Via Archimede 18 20090 Buccinasco Milano Italien Ombud: Cm.ister Norrvall Svansjögatan 29 217 66 Malmö MOTPART GotEventAB, 556015-9823 Box 349 40l 25 Göteborg Ombud: Advokat Kaisa Adlercreutz MAQS Law Finn Advokatbyrå AB Box74 20120 Malmö Ombud: Joel Gustafsson MAQS Law Firm Advokatbyrå AB DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår TecnoVISION S,p.A. ltalien:s ansökan. september 2010 ·upphör härmed att gälla. lJok Id 37677 '.Postadress Box53197 Sten Stlll:egatan 14 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 400 15 Göteborg E-post: förvaltningsra.ttenigoteborg@dom.se måndag- fredag 09:00-IS:OO ]\J, 1. I, L1 \) Box 11918 404 39 Göteborg SAKEN nn �Ec "l''A 9·.L"4 Överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling (LOU) Förvaltningsrättew interimistiska beslut den 27 augusti 2010 och den l0 Jlesöksadress Telefon Telefax: Expeditionstid 3C. SEr. 2C'C 9:24 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 �IR. l621 3. 3/10 Sida2 16006-10 E DOM BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Got Event AB (Got Bvent) hru: genomfart en upphandling avseende LED­ skärmar till Scandinaviums Arena. Förenklat förfärande har tillämpats vid upphandlingen. Av tilldelningsbeslut den 19 augusti 2010 framgår att TecnoVISION S.p.A. Italien (bolaget) inte har antagits som leverantör. Upphandlingen bar enligt nämnda tilldelningsbeslut tilldelats Led Gruppen AB (Led Gruppen). Bolaget begär överprövning av upphandlingen och yrkar att rättelse av upphandlingen ska ske genom att alla anbud som inte uppfyller samtliga ställda skall-krav ska uteslutas och att en ny utvärdering ska gllt:as där det lägsta priset vinner oavsett hur högt detta pris är. Bolaget anfor till stöd för sin talan i huvudsak. följande. Grunden for bolagets ansökan om överpröv­ ning är dels att bolagets anbud förkastats på felaktiga grunder och dels att det vinnande anbudet inte Uppfyller det viktigaste skall-kravet. I detalj kan nämnas följande, Bolagets anbud Got Event har angivit som skäl för att utesluta bolagets anbud från utvärde­ ringen att bolagets anbud inte uppfyllt skall-kravet att pris avseende option enligt anbudsinbju.dan ptmkt 5.5.2. på support och service inte angivits som en årlig kostnad samt att den utländska motsvarigheten till blankett SKV 4820 �'upplysning vid offentlig upphandling" varit äldre än tre månader. Kravet i punkten 5.5,2 på uppgift om årlig kostnad är inget skall-krav. Att det inom parentes anges 1'årlig kostnad" medför inte att detta utgör ett skall�krav, Härtill kommer att det av prisbilagan framgår att denna option inte ska utvärderas varför ett anbud inte bör förkastas enbart av denna omständighet. Härtill kommer att bolaget redovisat timkostnad tillsammans med en uppskattad tidsåtgång per skylt Yilket medför att det är xelativt en­ kelt att räkna ut en årskostnad, Avseende den omständighet att bolaget inte NR.l621 S. l/10 Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 16006-10 E lGÖTEBORG Avdelning 1 bifogat en tillräckligt färsk utländsk handling motsvarande den svenska SKV 4820 kan nämnas att orsaken härtill är att anbudstiden om 20 dagar är en för kort tid att få fram ett intyg från Italien. Alla länder inom EU har inte lika effektiva system som Sverige, Att av den anledningen inte godta de handlingar som bolaget inkommit med skulle medföra att upphandling­ en står i strid med likabehandlings- och icke-diskrimineringsp1inciperna samt principen om ömsesidigt erkännande, Bolaget har också inkommit, som komplement till handlingen från Agenzia delle Entrate, med en mer fordjupad UC än vad som krävts, av vilken framgå! att betalningsamnärk­ ningar och and.ta anmärkningar inte finns registrerade, Detta innebär att det i princip framgår samma sak som i SKV 4820. UC:n är daterad den 17 juni 2010. Led Grup_pens anbud Av förfrågningsunderlaget framgår att LED-skärmarna ska vara av högsta kvalitetsklass. Detta skall-krav uppfyller inte LED Gruppen trots att kravet måste anses vara det viktigaste skall-kravet. Av alla världens tillverkare finns det sannolikt bara en tillverkare som kan uppfylla detta krav och det är en japansk diodtillverkare som hete,: Nichia Corporation, Om Got Event hade varit intresserade av högsta kvalitet hade upphandlingen kunnat vara synnerligen enkel genom att enbart anbudsgivare som erbjöd displayer bestyckade med Nichia�dioder skulle gått vidare till utvärderingen och där­ efter lägsta pris skulle ha vunnit. Bolaget övervägde, p.g.a. ett högt pris med Nicbfa..dioder, att lämna ett anbud med den bästa SMD�dioden som amerikanska CREE kan erbjuda för att på så viss komma ner betydligt i pris. Efter en del överväganden bestämdes p.g,a. kravet på högsta kvali� tetsldass att det var tvunget att lämna pris med Nichia-dioder. Att det vin­ nande anbudets displayer inte är bestyckade med Nichia-dioder) och alltså inte uppfyller laavet på högsta kvalitetsklass, är helt klart eftersom deras totalpris uppgår till I 225 000 la:onor medan bolagets uppgär till 12 595 500 lqonor, .,�(\IJ, (EP L"(1''\(\; 9,•L"Jh 1., FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 MR.l621 S. 5/1�l Sida4 16006-10 E Got Event anser att förvaltningsrätten ska avslå ansökan om överprövning och anför bl.a. följande. I förfrågningsunderlaget har Got Event, utan nå­ gon rangordning, uppställt en rad obligatoriska skall-krav. Det är således felaktigt: såsom påståtts av bolaget, att kravet i punkten 5.2 var det vikti­ gaste skall-kravet. LOU ger heller ingen möjlighet till avsteg från uppställ­ da skall-krav, Bolagets anbud Bolaget har uteslutits från vidare deltagande i upphandlingen eftersom an­ budet inte uppfyller skall-kraven vad avser angivelse av pris samt bifogan­ de av SKV 4820 eller motsvarande intyg. Enligtförfrågningsunderlagetpunkten5.5.2framgårattGotEventhar möjlighet att genom option avropa support och service även efter avtalets upphörande. Vidare anges i punkten 8.2 att anbudsgivaren i prisbilagan särskilt ska ange priset avseende denna option. Av nämnda prisbilaga följer att optionen skall prissättas roed årlig kostnad. Bolaget har inte angett kostnad för option enligt punkt 5.5.2 som en åxlig kostnad. Att ange pris för option som en årlig kostnad har utgjort ett skall-krav och detta gäller oaktat att kravet angivits inom parentes. Enligt förfrågningsunderlagets punkt 6.1 följer att anbudsgivarna till sitt anbud ska bifoga besvarad blankett SKV 4820, Vidare anges att blanketten inte far vara daterad tidigare än tre månader före sista dag att lämna in an­ bud. För utländska anbudsgivare har begärts motsvarande intyg då SKV 4820 enbart är tillämpbar i Sverige. Bolaget har till sitt anbud bifogat mot­ svarande intyg från Italien, Intyget uppfyller emellertid inte kravet på date­ ring senast tre månader före sista dag att lämna anbud. Härvid förtjänas också. att nämnas att motsvarande krav fanns i den tidigare upphandlingen som sedermexa avbröts. Den tidigare upphandlingen annonserades i maj 2010, Intyget från Agenzia delle Entrate är emellertid daterat den 4 sep- 11]R.l621 S. 6/10 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1 6006-10 E X GÖTEBORG Avdelning l tember 2009 vilket innebär att bolaget inte heller inför den tidigare upp­ handlingen begärt in ett intyg som uppfyller kraven enligt förfrågningsun­ derlaget. Att i detta läge hänvisa till byråkrati synes därför som en ren ef­ terhandskonstruktion. Led Gruppens anbud Bolaget har gjort gällande att den vinnande anbudsgivaren1 Led Gruppen, inte uppfyllt skall-kraven avseende högsta kvalitet och att deras anbud därmed skauteslutas från upphandlingen. Påståendet är felaktigt, Bolaget har också gjort gällande att enbart anbud vilka offererar skännar utrustade med lampor av märket Nichla kan komma i fråga för tilldelning. Även det­ ta påstående från bolaget är felaktigt. Det saknas något som helst underlag som visar att det enbart skulle vara dioder av märket Nichia som uppfyller det krav som Got Event uppställt i detta avseende. I detta a-vseende bö:r också poängteras att det är oförenligt med LOU att uppställa ett krav på a:tt en produkt ska vara från en viss tillverkare. Dessutom avser kravet på hagsta kvalitet skärmarna som helhet vilket också tydliggjorts genom för­ tydligande till förfrågningsunderlaget daterat den 27 juli 2010. Härtill kommer att en demonstration har ägt rum för att säkerställa högsta kvali­ tetsldass. Sammanfattningsvis anser Got Event att bolaget inte uppfyller samtliga i förfrågningsunderlaget ställda skall-krav varför bolaget inte haft någon möjlighet att tilldelas kontrakt i upphandlingen. Härutöver har bolaget of­ fereratettförhögtprisförattundernågrasomhelstomständigheterkomM ma i fråga för tilldelning. Bolagets anbud har varit det klart dyraste av de 15 inlämnade anbuden, drygt 1 000 procent högre än anbudspriset från Led Gruppen. Det saknas således av flera anledningar skäl för ingripande mot upphandlingen som genomförts i enligt med de grundläggande principerna som följer av LOU. 30.SEP.2010 9:26 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 DOMSKÄL IR4621 S. 7/10 Sida 6 16006-10E LOU har genom SFS 2010:571 genomgått vissa ändringar vilka, enligt övergångsbestämmelserna, trätt i kraft den 15 juli 2010, Enligt nämnda övergångsbestämmelser framgår att äldre bestämmelser gäller för upp­ handlingar som påbörj ats före ikraftträdandet. Förvaltningsrätten har funnit att det är lagen i dess lydelse före den 1 5 juli 20 1 0 som ska tillämpas i nu aktuellt mål. Förvaltningsrätten har enligt 1 6 kap. 2 § första stycket LOU att pröva om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfdrt att leverantören lidit eller kan komma att lida skada1 ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den far avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 1 kap. 9 § samma lag ska upphandlande myndigheter behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska enligt samma paraM grafprinciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det på grundval av de grunder som sökanden har framfört i målet finns anledni.ng att vidta sådana åtgärder som avses i 16 kap. 2 § LOU. Förvaltningsrättens bedömning Krav som anges i förfrågningsunderlaget måste vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Den upphandlande myndigheten fåJ: inte ändra eller frånfälla uppställda krav eftersom förfa­ randet då skulle bryta mot principen om öppet förfarande, 30.SEP.2010 9:26 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM Nl4621 S. 8/10 Sida7 16006-10E Av tilldelningsbeslutet framgår att bolaget inte kvalificerats för utvärdering på grund av att bolagets anbud inte uppfyller skall-kt'aven vad avser angi­ vande av pris såsom årlig kostnad samt bifogande av SK.V 4820 eller mot­ svarande intyg. Det är i målet ostridigt att bolaget inte inkommit med SKV 4820 eller mot­ svarande utländsk handling av rätt ålder. Kravet härpå har tydligt an givits i förfrågningsunderlaget. Vad bolaget anfört som förklaring till orsaken till attdettakravintekunnatuppfyllasförändrarintebedömningattkravetinte uppfyllts eller att kravet som sådant skulle vara rimligt, Inte heller kan de av bolaget ingivna handlingarna, vilka endast delvis innefattar samma in� formation, anses medföra att skall-la'avet är uppfyllt. Det har således varit riktigt att utesluta bolaget från upphandlingen p.g.a. bristande uppfyllelse av uppställt skall�krav att inkomma med SK.V 4820 eller motsvarande in­ tyg av viss ålder. Bolaget har också uteslutits med hänvisning till att bolaget brustit såvitt avser angivande av pris såsom årlig kostnad i enlighet med uppställt skall­ krav. Av en bilaga till förfrågningsunderlaget framgår att den efterfrågade årliga kostnaden inte ska utvärderas. Förvaltningsrätten anser art skall­ kravet av denna anledning kan ifrågasättas med hänsyn till proportionali� tetsprincipen. Det kan inte heller anses affärsmässigt att efterfråga en kost­ nad som inte sedan ska utväxderas. Också ur ett tydlighetsperspektiv finns anledningattifrågasättarimlighetenavdettakrav.Någonåtgärdmedan­ ledning härav blir emellertid inte aktuell med hänsyn till att bolaget inte har uppfyllt samtligauppställda skall-lcrav och därmed inte kan lida skada, Förvaltningsrätten anser således sammanfattningsvis att bolaget inte har visat att upphandlingen har sådana brister att bolaget har lidit skada genom upphandlingen, Det finns inte skäl att ingripa mot upphandlingen och bo­ lagets ansökan om överprövning ska därför avslås. 'lJ(J•, C•-EP,"L(;''('1 9.·"L6· MR. L621 S. 9/10 Sida 8 16006-10 E FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 Avslutningsvis kan nämnas att bolaget i överklagandeskrivelsen angivit att för det fall förvaltningsrätten kommer fram till att bolagets anbud uteslutits på :riktiga grunder bör även andra anbud som brister i dessa delar uteslutas. Förvaltningsrättens prövning i nu aktuellt mål är begränsad till en prövning avupphandlingeniförhållandetillbolaget.Någotutrymmeförförvalt­ ningsrätten att begära in och pröva samtliga anbud finns således inte. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga l(DV 3 109/lb) lit/lt%J Rådman Föredragande i målet har varit Johanna Rössberger. 30.SEP.2010 9:27 N�-4621 S. 10/10 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Densomv-illöverklagaförvaltningsriitten$ 2, det beslut som övetklagas med uppgift om fötvalro.ingsxättens ;0.-aJ:).')Jl, tnålnumtner samt dagen för b eslutet, de $kiil som klaganden anger till stöd föt begäran om prövningstillsclnd, den ändring av fö.rvalmings:ciittens beslut som �aanden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill. åbet0pa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. beslut ska sk.tlva till Kamtnattätten i Göteborg. Sktivelsen ska dock skickas eller lämnas till fötvaltningstätten. Överklaguidet ska ha kommit in till förvalmingsrii.tten inom tr:e vecko.: från den dag då �aanden fick del av beslutet. TMen föt ö-vexlda.gandet för offentligpart :räknas emellercid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för öve.tldaga.ndetinfaller på lötdag. söndag eller helgdag, midso1nm:arafton, julafton ellex nyåtsafton räcket det att skrivelsen kommer in nästa vai:dag. För att ett överkla.ga.nde ska kunna tas upp i kammanitten fordras att ptövningstillstånd meddehts. Kam.maträtten lämrutr 3. 4. 5. 6. pröv:aingst:ill.stlnd om det är ä.xr ledning av rii.ttstilliimpningen art överklagandet prövas, anledning förekommet tlU ändring i det $lut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att ptöva överklagandet. Om p.rövningstillst1⁄4nd inte meddelas ståt förvaltmngsriittens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt ftamgå.t: av överkla.gandet till b.mmattätteo. vru:fö.t :t:ns.n anser att p.rövningstillstånd bör meddehs. Skrivelsen med över:klagande s:ka innehålla 1 . den kh.g:m.des na.m.n, person:nun'l.llle:t� yrke> postadress och telefonnummer. Dessutom. ska ad.tess och telefonnw:r.une:i: till a:i:betsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivnhlg lämnas otn dessa uppgiite:i: inte tidiga.te uppgetts i målet. Om någon person- eller: adressuppgift ändtas fu: det viktigt att anmälan snarast göts till kammarrätten, ,...uttfö.t Skrivelsen ska \�ara underteckru.d -av klaganden eller hans ombud. Adressen till fö.t:valtnings:t:ä.tten f.t:aingru: av beslutet. Otn klaganden a:olitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eJfo.t a&essuppgift lind.tas, ska. Ni utan dröjsmfil a:nmäla. and.ringen till katnma.rrätten. I mål om övetptövning ellligt lagea (2007:109'1) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1 092) om upphandling inom otnrådena vatten, enetgi1 ttanspottet och posttjänstet få:i: avtal slutis innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut hat löpt ut I de flesta fall r:.u: ai-"tal slutas nät tlo dagarhargåttfråndet-att:rättenavgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. X ,":issa fall få:!: avtal slutis omedelbart Ett öve.rkbguide av rättens avgörande får inte prövas sed.an avtal hru: slutits, Fullstiindig information finns i 1 6 Jmpitlet i de ovan �ngivna lagarna. Behö-ve:t Ni flet upplysningar om hw: man överkfag:a.r kan Ni vånda Er till fö:t:yaJ.to.hJ.gstiitten.. DV 3109/lB LOU