28. OKT. 2015 15:24 Forvaltningsratten GBG NR. 6382 S. 2/8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avd.3 Sida1 (6) Dok.Id 367590 Postadress BesOksadress , Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 � 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00�16:00 SÖKANDE ltslearning AS KONKURRENSVERKET Ombud: Advokat Magnus Nedström, och Biträdandejuristen Tobias Stefansson Advokatbyrån Sigeman & Co AB AnnaLindhsplats4 2ll 19Malmö ,,n,.5 -10� 2 7 .'..,,;I ,KSn!.�,-==�--- �!�!'.-,,L-�I !: DOM Målnr 2015-10-28 Meddeladi Göteborg 10017-15 MOTPART Hylte kommun 3I480Hyltebruk SAKEN Överprövningavupphandlingenligtlagen(2007:1091) om offentlig upphandling, förkortadLOU FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslåransökan. Avd Dnr Box53l97 400 15 Göteborg 28.OKT.2015 15:24 Forvaltningsratten GBG NR. 6382 S. 3/8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG BAKGRUND DOM Sida 2 10017-15 Hyltekommun(kommunen) genomför genomförenklatförfarandeuppw handling en "Läroplattfonn. 2015 BUN0213". Anbudsutvärderingen sker i två steg där det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudetantas. Vid steg ett tilldelas poängförreferenser,krav ochpris, därreferenser'Viktastill20%. Anbudsgivamafårlärrmafyrareferensersom värderasefter skalan1-5och referensernakan därför som mest ge20 poäng. De treanbudsgivare som erhållerhögst poäng i steg ett ka llas till steg två för visning a v sin läroplattfonn, för att därefter betygsättas och tilldelas extrapoäng. Visning en planeradesattägarummelan31 augusti-13 september2015.Itslearning hade fjärdehögstpoäng i ste g ett och kallades därför inte till steg två. Enligt tilldelningsbeslutetden16 september2015vannISTSverigeAB upphandlingen, YRKANDEN M.M. ItslearningAS(Itsleaming)ansöker omöverprövningochyrkar iförsta handattupphandlingenrättaspå såsättatt samtligaItslearningsreferenser beaktasi utvärderingen. I andra hand yrkas att upphandlingenska g öras om. Itsleaminganförihuvudsakföljande.Kommunenharbortsettfråntvä av Itslearningsfyra lämnade referenser på grundav att svarenkommitinför sent. Kommunenhar skickat e -mailtillreferensema, men intetill Itslearning, och angett att det skulleuppskattas om svar inkom sen ast den 13 augusti 2015, Två av deras referenser svara deförst den14 och17 augusti 2015.Dethar inteuppställtsnågotkrav iförfrågningsunderlaget att referenssvaren skulleinkomma inom envisstid och Itslearning ha rinte hellerblivitinf01meradeomdetta.Därtillär detintebeskrivithurkommun­ en avsett att gå tillväga vidinhämtandet a vreferenser. Att kommuneninte beaktatalla Itsleanrings referenserstrider mot principe rna om likabehand� lingoch öppenhet, då de intekunnat förutse ellerplaneraför kommunens 28. OKT. 2015 15: 25 Forvaltningsratten GBG NR. 6382 S. 4/8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida3 10017-15 agerande, Eftersom förseningarna i sammanhanget är helt ilirsumbara och betydelselösa strider agerandet även mot proportionalitetsprincipen. Utvärderingen har skett under sernestertider, vilket påverkat referensemas svarstider. Om kommunen beaktat alla Itsleamings referenser hade de kallats till visning av läroplattformen och då haft möjlighet att tilldelas extrapoäng och vinna upphandlingen. Itsleaming har därmed lidit, eller riskerat, att lida skada. Kommunen anser att överklagandet ska avslås och anför bl.a. följande. Förfrågningsunderlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade får enligt praxis godtas under förutsättning att upphandlings­ principeroa inte träds för när. Anbudsfämnare har även en omsorgsplikt som innefattar en viss skyldighet att påtala oklarheter i fötfrågnlngsunderlaget innan anbud lämnas. Itsleaming begärde inte att referenstagningen skulle förtydligas innan de lämnade sitt anbud. Det framgår att visningen av läroplattformarna skulle pågå under perioden 31 augusti- 6 september 2015 och därmed att kommunen skulle kontakta referenserna innan den 31 augusti 2015. Det framstår även som självklart att kommunen, för att hinna utvärdera anbuden, måste ange en sista dag för referenserna att lamna svar. Itslearning borde dändr meddelat sina referenser att de skulle bli kontaktade av kommunen innan den 31 augusti 2015. Eftersom Itslearning inte gjort detta har de brustit i sin omsorgsplikt. Att kommunen inte beaktat de för sent inlämnade referenssvaren strider därför inte mot principen om öppenhet. Agerandet strider inte heller mot likabehandlingsprincipen, då samtliga anbudslänm.are fick information om att kommunen skulle kontakta referenserna. Samtliga refe:r:enser fick även samma information om sista dag att svara på kommunens frågor. Agerandet strider slutligen inte mot proportionalitetsprincipen. Itslearning har dm;efter antort bl.a. följande. Samtliga deras referenser svarade i god tid innan den 3 0 augusti 2015. Det är därför uppenbart att 28. OKT. 2015 15:25 Forvaltningsratten GBG NR. 6382 S. 5/8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida4 10017-15 kommunen inte haft några sakliga skäl för att bortse från två av referenserna. Agerandet strider mot proportionalitetsprincipen då samtliga åtgärder som vidtas under en upphandling ska vara både nödvändiga och lämpliga med hänsyn till de mål som eftersträvas, SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandl'!l- leverantörer på ett likvärdigt och icke�diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principexna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i l kap, 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören hat lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om elle( att den får avslutas forst sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU). Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen pä grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i den lagen. I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter denne grundar sin talan och att domstolens prövning bör begränsas till de grunder som parten åberopar Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2009 ref. 69). 28.OKT.2015 15:25 Forvaltningsratten GBG NR. 6382 S. 6/8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM S id a 5 10017�15 Förvaltningsrättens bedömning Itsleaminghar anförtattdeintekunnatförutsekommunensskältillattinte beakta samtl iga dera s r efere nse rdå kormnun en inte beskri vithur de tänkt gå tillvägaili:r:attinhämta svarfrånreferenserna ellerangett entidsgränsför när ref er enserna senas t ska lämna svar. Kommun enska därför h a b rutitmo t p1i nc pi erna omöppenhet och likabehandlin g. It sleami ng har ä vengjort gä llan deatt kommun enb rut ti mot proportionalitet sprinc ipen när dei nt e beaktattvå avItsleamingsreferenservidsteg ett ianbudsutvärderingen. F ö rv al t nin g sr ä tt e n k o n s t a t e rar a tt k o mm un e n har b e gär t a tt få r e fe r e n s ern as k ontaktuppgfti er samt ang ett att poän g utd elas utifl'ån refere nserna sbetyg ochattstegtvåpåböjrastidigast den31 augusti2015, efterattanbuden inklusive refere nserna har utvärd erats. D et fram står dä rfö r som uppenbar t att kommtm en skul lekoXlllila att ko ntakta refer enserna för att be d em betyg sätt a anbudslamnarnasläroplattfonnarochattreferensernas svarmåste lämnas inom en viss tid. D en5 augu sti ski cka dekommun en ett fråg eund erl a gtill It sleami ngs referenseroch b a d att få svar så snart som möjlig t och uppg av att detberäknadestatvåminuterattfyllaisvaren.Den10augusti2015 skickadesenpåminnelsetilldetvå referensersominte svaratmedönskan omsvar senast, som det får forstås, den 13 a ugusti 2015. D et är dänn ed klarl ag t att r efe renserna inform er atsom när de senast sku l e lämna sinasvar, även om detgå r at tha synpunkt erpå hur förfrågni ngarna formu lera ts . Förvalt ningsrätt ena nser mot d enna bakgru nd att kommu nen in te brutitmot pri nc pi e nom öppenhet v id refere nstagni nge n. Vid bedömni.ng en har li ven beaktats att det i förfrågning sun deda get ang e satt det ä r angeläg etatt anbudsgivarna kontaktar kommunenomnågotäroklart.Detharäven framkomm itatt i vart fal ld et enafal let berodde detut eb liv na svar etpå s em est er va rför refer ensensmöj lighet att inkomma me d svar sannolikt int e allspåverkat sav hur kommu ne nformuleratförfrå gan. 28.OKT.2015 15:26 Forvaltningsratten GBG NR.6382 S. 7/8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM Sida 6 10017-15 It sel arni nghar inte anfö rt några grunder som visar att anbudsläm narna inet haft tillgång ti l samma inf ormatio nel el ratt Itsleami ng behandl at sd iskri mi­ nerandepånågotannatsättnär det gällerreferenstagningen.Detfinns dfimtedinte stöd förattkommu ne nbru tit mo tpri ncipe no m ilkabeha ndil ng. Fö1Valtnings:rättenanserslutligenattdetinte kanansesoproportionerligtatt k o mm un e n u p p s t äl l t e n t i d s g r än s fö r n är r e fe r e n s s v ar e n s e n a s t s k u l el kom ma i ne le r att kom munen inte beakta t de refere nssvar so m kommitin för se nt, i förhållande it l ä nda målet att utv ärdera anbuden infor steg två. Ansökanskadärmedavslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bila ga 1 (DV 3 1 09/1B LOU) -- Föred ra gand ei målet har varit förvaltnin gsrätt snotarien Erik Ljun.gquist. �� KristianKarlemon Tf.rådman 28.OKT.2015 15:26 Forvaltningsratten GBG NR. 6382 S. 8/8 •I� SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 Den som viU överklaga fö.t.Valtaingsrätte.o.s beslut ska s'kri<.ra i:ill .Karoroarriitten i Göteborg. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ v.altilingsrätte:o.. överklagandet ska. ha kom.mii; in till fö.cvaltJ nings:rii.ttC!l i:notn tte vecko,: från den dag då klaganden fu:k del av beslutet Om beslutet har meddelats vjd .en muntlig fömanclling, cllcr det vid en s!dM. fod,.ao.dllo.g hl!J; angetts när beslutet koltll:ner att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig patt räknas frän den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, sön&ig ellet helgdag, midsommarafton, julafton dl.er nyårsafton räcket det att skrivelsen kommerlnnästa�dag. För att ett öveddagande ska kunna tas upp i kamma.n:ätten for:cb:as att.prövningstillstånd meddelas. Karorouclr.ten liiJ:xi.nat p:cövningstill­ sdnd om. däi:�dep_bn:olsfö:r:delgi.vnlng.0� dessa u.pp&fter bar läronäts tidigue i n,ilet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klag=den anlitar ombud, ska ombudets n3m.0, posu.dtess, e­ postadtess, telefonnummer till arbetsplatsen ochmobiltclefonnUmmeranges. Omnågon person- clkr adressuppgift ändras, ska änd­ .d.o.gen uran dröjsmål arunfila.s till kammarrät­ ten. 2. den dom/be.slut som överklagas med upp­ gift oro förva.lmingstiittens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om. prövningstill.smnd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslui;somklagandenvillfå.tillstånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad hm/hon vill si:y.rka med -wuje särskilt bevis. Adressen till förvalmings:ciitten framg:ir av do­ men/beslutet I vissa mål fh a.vt:a.l s1ura.s jnnan tiden för över• klagandeavrättensdomellei:beslutha.i:löptut Detta gäller mål om övcrprövning enligt • lagen (2007:1091) oro. offentlig upphandling, • lag= (2007;1092) oxn upphandlin.g.i.no.m on:i.&.dei:;i.avatten, energi, transporter och posttjälmet, ellei: • l:igen(2011:1029)omU1?phandlingpå.för- svars- och säkcrhetsontcl.det 1 . 2 det finns Mledning att betvivla riktigheten av det slut solD. förvaltningsränen hs:r kommit till, det inte utan att sädant rillsränd meddelas går att bedöma riktigheten av dei; slut som för­ -valtciogsi:ärcen har kommit till. 3. detäxavviktfotledningavrättstillampning­ en att övei:klagmldet prövas av högre rätt, dw lei: 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva Ö'v'�dei;. IdeflestafaJl.faravtalslum;;närtiodagarhai: Om p:r:�tillstånd inte meddebs stå.i: f'ör­ v�wiogsriittens beslut fast Det ät dä.tför vikcigt att det kl.art och tydligt fra.mg:h a-v överklagandet till kammareätten va.rföt man anser att pröv­ ningstillstlnd bör meddelas. Skrivelsen mect överklagande ska innehålla 1. Klaglltldeos person-/organisatlonsnwnmer, postadcess, e-postadress och telcfonnutnrner till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandeils 11tbei;spl.ats ska. oi:kså mges samt C"telltuell aona:o. acb:ess gåttfråndetatt1ä.ttenavgjort:coiletellei:upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall &: avtal slutas ooo.edelbarr. Ett överklagande av rittens a-qg-öra.ndefuio.tep.rövassedanavtalharslutits. Fullständig informa:cioti. �s i. 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. BehöverNiflerupplystili:igai: omhurmanöver� )clggu- kan Ni vända Er till förvaltc.i.ogs,:ätte:n. Wlll!i,.dA.1Q/ilol•�