FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I LINKÖPING 2016-06-23 Meddelat i Linköping SÖKANDE CSM Invest AB, 556833-5748 Postgången 30 171 45 Solna Ombud: Behrang Eslami Advokaterna Hurtig and Partners AB Kungsgatan 62 111 22 Stockholm MOTPART Migrationsverket, 202100-2163 Verksamhetsområde Rättslig styrning Rättsenheten 601 70 Norrköping SAKEN Uppsägning av avtal; nu fråga om avvisning FÖRVALTNINGSRÄTTENSBESLUT Mål nr 4287-16 Dok.Id 254808 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 00 E-post: Telefax 013-25 11 40 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Aktbll 1 KONKURRENSVERKET 2016 -06- 2 3 aa Avd Dnr KSnr Förvaltningsrätten avvisar CSM Invest AB:s talan. forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 4287-16 I LINKÖPING BAKGRUND OCH YRKANDEN CSM Invest AB (Bolaget) har efter en tilldelning vid direktupphandling nr 13 ett avtal med Migrationsverket avseende tillfälligt boende för asylsö­ kande i anläggningen Säter Stadshotell som tecknades den 12 november 2015 och gällde under sex månader. Den 30 maj 2016 slöt parterna ett till­ läggsavtal att gälla under perioden den 22 maj-20 september 2016. I detta avtal angavs att Migrationsverket från och med den 22 maj 2016 avser att inte placera några nya asylsökande på anläggningen samt att Migrationsver­ ket avser att fatta ett beslut om att boendet ska tömmas helt och avvecklas när beläggningen sjunker under garantinivån om 25 platser. Migrationsver­ ket har den 17 juni 2016 meddelat Bolaget att ett beslut har fattats att senast den 23 juni 2016 flytta samtliga asylsökande från anläggningen. Bolaget yrkar att förvaltningsrätten ogiltigförklarar Migrationsverkets upp­ sägning av avtalet och hemställer att förvaltningsrätten meddelar inhibition av uppsägningen. Till stöd för talan anförs att Migrationsverket inte har be­ aktat turordningsreglerna enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling, LOU, enligt vilka uppsägning först ska ske av avtal i Migrationsverkets direktupphandling nr 14, innan uppsägning av avtal i direktupphandling nr 13 sker, att Bolaget på grund av uppsägningen kommer att lida direkt eko­ nomisk skada och är berättigad till ersättning för den skada, samt att avtalet under alla omständigheter är bindande fram till den 20 september 2016. SKÄLEN FÖRBESLUTET Av 16 kap. 4 § LOU framgår att allmän förvaltningsdomstol, efter ansökan av en leverantör, kan överpröva en upphandling och giltigheten av ett avtal som slutits mellan en upphandlande myndighet och en leverantör. De före­ havanden som uppstår i eller med anledning av ett kontrakt som har tecknats efter en tilldelning i en offentlig upphandling mellan en leverantör och en 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 4287-16 I LINKÖPING upphandlande myndighet, inklusive avslutandet av kontraktförhållandet, har civilrättsligt innehåll och omfattar inte några frågor som faller inom LOU:s tillämpningsområde. Dessa kontraktsfrågor kan därför inte bli föremål för prövning enligt denna lag. Frågan är då om Migrationsverkets uppsägning av avtalet är överklagbart med stöd av bestämmelserna i 22 § förvaltningslagen (1986:223), FL. Enligt den bestämmelsen får ett beslut överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom emot och beslutet kan överklagas. De beslut som kan bli föremål för prövning genom förvaltningsbesvär är emellertid endast beslut som innebär myndighetsutövning. Som det ovan klargjorts har de föreha­ vanden som uppstår i eller med anledning av ett kontrakt som har tecknats efter en offentlig upphandling en civilrättslig karaktär och utgör därmed inte heller någon myndighetsutövning. Bolagets talan kan således inte heller prövas med tillämpning av bestämmelserna i FL. Bolagets talan ska i enlighet med det anförda avvisas. Med anledning av detta saknas anledning att pröva Bolagets framställda yrkande om inhibit­ ion. HUR MAN ÖVERKLAGAR Information om hur detta beslut kan överklagas finns i bilaga 1 (DV 3109/lD). Mats Edsgården Rådman Föredragande har varit Stefka Bokmark. "I�+�, SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammarrätten ska kunna ta upp Ert över­ klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för­ valtningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto­ lens beslut meddelades. Om sista dagen för över­ klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. Om klaganden är en part som företräder det all­ männa, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam­ marrätten fordras att prövningstillstånd medde­ las. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämp­ ningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalt­ ningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstill­ stånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te­ lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, tele­ fonnummer till arbetsplatsen och mobiltele­ fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. www.domstol.se