FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM Avdelning 32 SÖKANDE Ombud: Peter Haglund Peter Haglund Law AB, Vivstavarvsvägen 194 122 43 Enskede MOTPART Stockholms läns lands'tit1g Sida 1 (5) DOM 2016-07-07 Meddelad i Stockholm Målnr 11183-16 Hälso- och sjukvårdsforvaltningen Box 22 550 I 04 25 Stockholm SAKEN Ersättningsetablering enligt lagen om läkarvårdsersättning FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslå1· ansökan om öve1prövning. KONKURRENSVEFIKET 201IVc: KSnr -. (V1 7I - Avd Dnr Aktbil Dok.Id 751021 Postadress 11S 76 Stockholm Besölcsndress Tegeluddsvltgen I Telefon Telefax Expcdltio11Sllid måndag - fre,dag 08:00-16:30 08-561680 00 08-561 680 01 · E-post: forvaltningsrattcnistockholm@dom.se ,vww.domstol.se/forvnltningsratt 0 7' ... Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11183-16 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Stockholms läns landsting (SLL) har genomfört ett förfärande om ersättningsetablering avseende läkaren verksamhet, HSN 1508-0974. I tilldelningsbeslut den 1 6 maj 2016 anges att samverkansavtal kommer att ingås med om uppfyller samtliga krav som ställs i ansökningsinbjudan samt uppger det högsta priset för verksamheten. nsöker om överprövning och yrkar i första hand att forvaltningsrätten beslutar att fö1farandet om ersättningsetablering inte får avslutas fönän rättelse gjorts, innebärande att nsökan inte ska godtas oc� ansökan ska antas. I andra hand yrkas att ilirfarandet ska göras om. Hon anrur bl.a. följande. En försenad ansökan enlig1 lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning, LOL, prövas inte på samma sätt som enlig11agen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Bestämmelserna i LOL ät· en konstrnktion som vilar på ett trepartsförhållande, dvs. den mellan överlåtande läkare, landstinget och sökande. Erbjudandet och dess storlek ska tillmätas större vikt vid ett sådant förfarande än vid förfaranden enligt LOU. Överlåtande läkaren har rätt att upp�tälla vilka krav.som helst på det civilrättsliga avtalet för överlåtelsen. Storleken på ett anbud är bara en komponent i ett kommande avtal om överlåtelse av verksamhet. Hon postade ansökan den 4 mars2016 och den har kommit SLL tillhanda den 9 inars 2016. I ansökningsinbjudan har angetts att ansökningar efter den 8 mars 2016 inte kommer att prövas. Ansökningarna har öppnats den 11 mars 2016. Varken 5 a-5 g §§ LOL el!er dess förarbeten ger stöd ilir att en ansökan som kommit in för sent ska uteslutas med automatisk verkan. Så Hinge en ansökan har kommit in före öppnandet av ansökningarna och denna FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCIQIOLM DOM Sida 3 11183-16 i övrigt uppfyller landstingets krav skulle en prövning av en llirsent inkommen ansökan fortfarande innebära att landstingets prövning har skett likvärdigt och icke-diskriminerande, SLL har inte haft rätt att i ansökningsinbjudan ange att försent inkommen ansökan inte kommer att prövas och inte heller att utesluta he1mes ansökan för prövning. SLL har att iaktta kravet på proportionalitet. Principen om likvärdighet har inte högl'e dignitet än principen om proportionalitet. Hon har i sin ansökan erbjudit 2 320 000 kr för aktuell verksamhet, vilket är väsentligt högre än nämrnste erbjudande. SLL har inte underrättat överlåtande läkare om hennes erbjudande. SLL anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. SLL har genomfort ett förfarnnde om ersättningsetablering på ett korrekt sätt. Av den i LOL stadgade likabehandlingsprincipen följer att alla sökanden ska behandlas lika i alla skeden av förförandet. Detta innebär bland annat att landstinget inte får ge sökanden olika tidsfrister för att lämna ansökan. En för sent inkommen ansökan får dätfor inte beaktas. Eftersom_ ansökan inte kommit in i rätt tid ska ansökan om överprövning avslås. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET 15 b § LOL anges bl.a. följande. Efter anmälan enligt 5 a § LOL ska landstinget utan dröjsmål publicera en ansökningsinbjudan om att fä ingå samverkansavtal. Av inbjudan, eller annat för sökande tillgängligt underlag, ska framgå vilken dag ansökan senast ska ha kommit in. Sökande ska ges skälig tid att konuna in med ansökningar. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11183-16 I STOCKHOLM Enligt 5 c § LOL ska landstinget behandla sökande på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt iaktta principerna om öppenhet, ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Vid inilirandet av bestämmelserna anfördes bl.a. att samverkansavtal ä�_(?11 tjänstekoncession. Även tilldelningen av en sådan koncession måste dock alltid präglas av principerna om icke-diskriminering, likabehandling, öppenhet, propm1ionalitet och ömsesidigt erkä1u1ande. Den EG-rättsliga principen om likabehandling innebär bl.a. att alla leverantörer ska ges så lika ilimtsättningar som möjligt. Alla måste t.ex. vid samma tillfälle få den information som är av relevans för upphandlingen (jfr prop. 2008/09:64 s. 49 och 26f.). I målet är ostridigt att nsökan kommit in ilir sent samt att det i ansökningsinbjudan angetts att ilir sent inkomna ansökningar inte får prövas. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Grundläggande ilir att alla sökande ska ges så lika forntsättningar som möjligt är att samma tidsfrist beaktas för samtliga ansökningar. En prövning av en för sent inkommen ansökan skulle innebära att denna sökande ges en längre frist än övrign. Ett sådant_ .agerande strider mot principen om likabehandling. Mot denna bakgrund finner förvaltningsrätten att SLL inte agerat i strid med bestämmelserna i LOL. SLL har därmed haft fog för att tilldela­ det aktuella samverkansavtalet. Ansökan om överprövning ska därför avslås i sin helhet. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11183-16 I STOCKHOLM HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). Eva Pedersen Rådman Förvaltningsrättsnotarien Elin Thyr har föredragit målet. .e- (P�-c<'.7------ HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas tl11 för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddefades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövniugstlllstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förv.altningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövnings tillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bost'\den och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress 2. 3. 4. 5. där klaganden kan nås fö.r delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver deinte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. j. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall fär avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se