Dok.Id 383918
Besöksadress
Telefon Telefax
Expeditionstid
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning I
DOM
2017-08-14 Meddelad i Malmö
Mål nr 6106-17
,. -,..,.
-�
Sida 1 (7)
14
  SÖKANDE
-- ..
Indus Sverige AB, 556107-7370 Box 228
444 23 Stenungssund
Avd
Dnr KSnr
Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU)
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår Indus Sverige AB:s ansökan om ingripande enligt LOU.
Ombud: advokaterna Karin Bernmar och Erik Ullberg Wistrand Advokatbyrå
Box 11920
404 39 Göteborg
AB Ängelholmslokaler, 556851-4557 Box 1045
262 21 Ängelholm
SAKEN
Aktbll
·--·
MOTPART
   Postadress
Kalendegatan 6
040-35 35 00 040-97 24 90
måndag-fredag 08:00-16:00
Box 4522
203 20 Malmö
E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se www.forvaltningsrattenimalmo.domstol.se
KONKURRENSVERKET
._,.., i<

Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6106-17
I MALMÖ
Avdelning 1
BAKGRUND
AB Ängelholmslokaler genomför upphandling benämnd Provisoriska paviljonger Toftaskolan, Ängelholm 17/4. Upphandlingen genomförs enligt reglerna om förenklat förfarande i LOU. Enligt tilldelningsbeslut den 31 maj 2017 ska kontrakt tilldelas Expandia Moduler AB.
YRKANDE OCH INSTÄLLNING
Indus Sverige AB ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att den ska rättas på så sätt att ny anbudsprövning genomförs, varvid an­ budet från Expandia Moduler AB ska uteslutas från utvärdering.
Till grund för ansökan anförs i huvudsak följande. AB Ängelholmslokaler har i strid med principerna om likabehandling och förutsägbarhet i LOU felaktigt antagit anbud från Expandia Moduler AB trots att detta anbud innehåller en otillåten reservation i förhållande till de obligatoriska krav som ställs i förfrågningsunderlaget. Som krav i upphandlingen gäller att entreprenaden ska vara klar för slutbesiktning den 31 juli 2017. Färdig­ ställandetidpunkten kan visserligen justeras, men endast i överenskommelse mellan beställaren och vinnande leverantör i samband med kontrakt­ skrivning. Vid anbudstidpunkten utgör det således ett obligatoriskt krav enligt förfrågningsunderlaget att färdigställande av entreprenaden för slut­ besiktning ska ske senast till datumet 2017-07-31. Detta regleras under kodenAFD4. 5Färdigställandetiderideadministrativaföreskrifterna.
Det finns inget utrymme för att betrakta den uppställda färdigställande­ tidpunkten som preliminär. Kravet har utgjort en väsentlig förutsättning för anbudsgivarnas planering och lämnande av anbud. Expandia Moduler AB har bifogat tidsplan till sitt anbud vilken innehåller en otillåten reservation vad avser färdigställandetidpunkten. Av tidsplanen framgår att Expandia

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6106-17
I MALMÖ
Avdelning 1
Moduler AB, för att klara färdigställandet till utsatt tid dvs. 2017-07-31, fordrar att beställning görs senast vecka 21. Expandia Moduler AB har således krävt att beställning görs i omedelbar anslutning till anbudstidens utgång och absolut senast sju dagar efter det att anbudstiden löpt ut. I annat fall garanteras inte tidpunkten för entreprenadens färdigställande.
Den aktuella skrivelsen utgör en reservation för det fall Expandia Moduler AB inte får beställningen senast den 28 maj 2017. AB Ängelholmslokaler kunde omöjligen, utan att bryta mot LOU:s regler om avtalsspän- kunna göra en beställning inom denna tid. Reservationen är prispåverkande. Indus Sverige AB har vid utformningen av anbudet tagit höjd för de högre personalkostnader m.m. som varit förenade med kravet på färdigställande­ tidpunkt. I upphandlingen förenas förseningar med vite, vilket visar att färdigställande inom utsatt tid har utgj01t en för AB Ängelholmslokaler
väsentlig förutsättning. Att acceptera reservationen skulle innebära att det inte längre finns någon kravställd färdigställandepunkt, vilket i så fall utgör en väsentlig förändring av de obligatoriska kraven i upphandlingen. An­ budet från Expandia Moduler AB skulle rätteligen ha förkastats. Indus Sverige AB:s anbud har rangordnats som nummer två i anbuds­ utvärderingen. Indus Sverige AB måste därför anses lida skada.
AB Ängelholmslokaler bestrider bifall till ansökan och anför i huvudsak följande. Utvärderingen av Expandia Moduler AB:s anbud har skett på korrekt sätt enligt de förutsättningar som gäller enligt förfrågnings­ underlaget. Något skäl för ingripande mot upphandlingen föreligger inte. Expandia Moduler AB:s anbud innehåller ingen reservation mot vad som angetts i förfrågningsunderlaget. Detta styrks av den av Expandia Moduler AB unde1tecknade anbudsförsäkran där man intygar att man accepterar de krav och de förutsättningar som uppställs för denna upphandling och därpå följande avtal. Av Expandia Moduler AB:s tidsplan kan inte utläsas när be-
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 1
DOM
Sida4 6 1 06-17
siktning specifikt ska göras, vilket inte heller var något uppställt krav i upp­ handlingen.
Expandia Moduler AB har valt att lämna en tidsplan som inte är på detalj­ nivå och AB Ängelholmslokaler har inte haft någon anledning att utgå från annat än bolaget planerat att utföra slutbesiktning i enlighet med vad som anges i punkt45 i de administrativa föreskrifterna. lndus Sverige AB hävdar att Expandia Moduler AB genom textraden "För att klara inflyttning till 2017-07-31 behöver vi ha beställning senast v 21" på tidsplanen gjort en reservation i sitt anbud. Då AB Ängelholmslokaler inte någonstans i för­ frågningsunderlaget ställt krav på att inflyttning ska vara möjligt till den 31 juli 2017 har AB Ängelholmslokaler inte haft anledning att betrakta den angivna textraden som en reservation.
Det kan noteras att Indus Sverige AB själv lagt en tidsplan som bygger på optimala förutsättningar för utvärdering och tilldelning. Indus Sverige AB:s tidplan har krävt utvärdering, tilldelning och kommunicering av till­ delningsbeslut direkt dagen efter sista anbudsdag. Indus Sverige AB:s tids­ plan är så komprimerad att det inte finns förutsättningar att leverara enligt den.
Indus Sverige AB invänder i huvudsak följande. Eftersom bifogande av tidsplan utgjoti ett obligatoriskt krav kan dess innehåll inte botises ifrån. Noteringen i Expandia Moduler AB:s tidsplan att bolaget behöver be­ ställningen senast vecka 2 1 för att klara leverans till datumet 2017-07-31, som utgör det i förfrågningsunderlaget uppställda datumet för slut­ besiktning, kan inte uppfattas på annat sätt än att Expandia Moduler AB reserverar sig mot det kravställda datumet för slutbesiktning såvida inte bolaget får beställning inom den tidsangivelse bolaget önskar. Noteringen i Expandia Moduler AB:s tidsplan utgör en specificerad uppgift om ett

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6106-17
Avdelning I
I MALMÖ
specifikt förhållande, nämligen leveranstidpunkten och det i förfrågnings­ underlaget angivna datumet för slutbesiktning. Genom noteringen anger Expandia Moduler AB uttryckligen att beställningen måste ske senast vid viss tidpunkt för att inflyttning ska kunna ske till det i förfrågnings­ underlaget uppställda datumet för slutbesiktning och färdigställande. Det är inte möjligt att b01tse från en otillåten reservation i ett anbud även om det finns en undertecknad anbudsförsäkran.
Vad AB Ängelholmslokaler anfö11 avseende lndus Sverige AB:s tidsplan saknar betydelse. Bolaget har bifogat en tidsplan som håller sig inom de ramar som framgår av förfrågningsunderlaget.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
En upphandlande myndighet ska enligt 4 kap. 1 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Av 20 kap. 4 och 6 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gj01ts.
I förfrågningsunderlaget anges under ADF.45 Färdigställandetider att entreprenaden ska vara klar för slutbesiktning senast 2017-07-31 om inget annat överenskommits vid kontraktsskrivning.
Vid öve1prövningar enligt LOU gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp.

Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6106-17
I MALMÖ
Avdelning 1
Indus Sverige AB gör gällande att AB Ängelholmslokaler brutit mot
LOU genom att utvärdera och anta ett anbud som innehåller en otillåten reservation i förhållande till de obligatoriska krav som ställs i förfrågnings­ underlaget. Det är skrivelsen "För att klara inflyttning till 2017-07-31 behöver vi ha beställning senast v.21" som finns i den tidsplan som Expandia Moduler AB:s bifogat anbudet som Indus Sverige AB anser utgör en otillåten reservation mot kravet att entreprenaden ska vara klar för slut­ besiktning senast 201 7-07-3 1 . AB Ängelholmslokaler har i förvaltnings­ rätten framhållit att det inte någonstans i förfrågningsunderlaget har ställts krav på att inflyttning ska vara möjligt till den 3 1 juli 2017.
AB Ängelholmslokaler har vid sin prövning av Expandia Moduler AB:s anbud funnit att samtliga obligatoriska krav är uppfyllda och att anbudet ska utvärderas. Det har inte visats att AB Ängelholmslokaler i denna bedömning tagit ovidkommande hänsyn, avvikit från förfrågningsunderlaget, brutit mot likabehandlingsprincipen eller på annat sätt agerat i strid med LOU. Något krav på att inflyttning ska vara möjligt till den 31 juli 2017 har, såvitt fram­ kommit, inte uppställts i upphandlingen och den aktuella kommentaren i Expandia Moduler AB:s tidsplan angående inflyttning kan enligt rättens bedömning inte anses utgöra en reservation mot uppställt krav avseende tidpunkt för slutbesiktning. Vad lndus Sverige AB anfö1t visar alltså enligt förvaltningsrättens mening inte att Expandia Moduler AB:s anbud inne­ håller en otillåten reservation i förhållande till något obligatoriskt krav i upphandlingen och rätteligen skulle ha förkastats. Rätten finner mot bak­ grund härav att det inte är visat att AB Ängelholmslokaler genom att ut­ värdera och anta anbudet från Expandia Moduler AB har brutit mot be­ stämmelserna i LOU.
Vid nu angivna förhållanden och då lndus Sverige AB inte heller i övrigt anfört något som utgör grund för ingripande mot upphandlingen ska ansökan om överprövning avslås.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning I
Sida 7 DOM 6106-17
J!ll!rH U R M A N Ö V E R fit K L A G A R , s e b i l a g a ( D V 3 I 0 9 / I B L O U ) �
Lena Palmer har föredragit målet.
 
ISVf\RIGES E)OMSfO� ..... . .
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
  Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skti­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till,
3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ e n att överklagandet prövas av högre rätt, e l ­ ler
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer,
postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnununer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress
där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­
postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten.
2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om fö1valtningsrättens namn, målnum ­ mer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med vatje särskitl bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet.
Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt:
• lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,
• lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller
• lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet.
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
     w,vwdormtol w :
  \;)�i.�,,_, . .: : ':' ;
till,