( ( Avd Dnr KSnr Aktbil FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr IKARLSTAD 2014-02-27 5192-13E Meddelad i Karlstad Sida1(5) SÖKANDE TranabMarkbyggnad aktiebolag, 556 6 87 -3 96 3 N astagatan22 702 27 Örebro Ombud: AdvokatViktoriaEdelman Jur.kand. MajaLöfgren AnderssonGustafssonAdvokatbyråKB Box 3124 103 62 Stockholm MOTPART Vindkraft iÖrebro-KumlaAB,556914-8249 Box 33520 701 35 Örebro SAKEN Offentlig upphandling AVGÖRANDE KONKURRENSVERKET 2014 -02- 2 8 i12, ( Dok.Id 103395 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 Förvaltningsrätten avslårTranabMarkbyggnadaktiebolags ansökan om överprövning. 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se ( ( Vindkraft iÖrebro-Kumla AB (Vindkraft ) har genomfört en upphandling gällande grundläggning och vägförberedelser för sex vindkraft verk. Enligt tilldelningsbeslut harVind&Miljö antagits som. entreprenör. PARTERNAS TALAN TranabMarkbyggnad AB (Tranab) ansöker om. överprövning av upphand­ lingen och yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny utvärdering genom.förs genom. vilken anbuden utvärderas i enlighet med angiven utvärderingsm.odell och i andra hand att upphandlingen ska göras om.. Tranab anför bland annat följande. Under"Anbuds form och innehåll", anges bland annat följande. "Anbudet ska vara avfattat enligt bifogat anbudsformulär och innehålla uppgifter om. anbudspris, separat redovisat pris för typfundam.ent till kraftverken." Tranab har i inlämnat anbudsformulär angett ett anbudspris om. 16 985 000 kr varav sex fundament för vindkraft ingår m.ed 8 185 000 kr. Av samman­ ställningen av anbudens poäng fram.går att förTranabs del har utvärderats ett pris om.8 800 000 kr, trots attTranabs offererade anbudspris uppgick till16985000 kr. Vid en jäm.förelse mellan uppgift erna i öppningsprotokollet och det pris som.Vindkraft utvärderat fram.går attVindkraft, i strid m.ed uppgift erna i förfrågningsunderlaget, inte utvärderat anbudsgivamas offererade anbuds­ pris utan iställetutvärderat offererade anbudspriser minskat med i entre­ prenaden ingående specificerat pris avseende sex fundament för vindkraft . Att utvärderingen av priset skulle gå till på detta sätt fram.går inte av för­ frågningsunderlaget. AttVindkraft i de Administrativa föreskrift erna an­ gett att i förfrågan ingående fundament kan kom.ma att utgå ur entreprena­ den, beroende på upphandling av vindkraft verken, innebär inte att Vind­ kraft kan underlåta att utvärdera hela det offererade anbudspriset. För det fall förvaltningsrätten finner det möjligt att utvärdera anbuden på sätt som. skett har förfrågningsunderlaget brustit i transparens. Av anbuds­ formuläret fram.går att anbudslämnare ska ange det pris för vilket sex fun­ dament för vindkraft , enligt utskick ska ingå med i anbudspriset.I utskick­ et anges bl.a. följande. Denna entreprenad gäller att konstruera, förbereda och bygga tillfartsvägar, kranuppställningsplatser ochfundament för vind­ kraft verken.". I handling benämnd"Svar på frågor inkomna under anbuds- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida2 5192-13 E !KARLSTAD 2014- 02-27 BAKGRUND Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5192 -13 E I KARLSTAD 2014-02-27 tid", har två frågor ställts avseende vad som ska ingå i priset för fundament till vindkraft verken: Fråga:Separat pris förfundament till kraftverken ska lämnas enligt förfrå­ gan.Ska pålning, schakt ochfyllning förfundamenten samt kabelk:anal ingå i dett a pris? Svar: Fundamenten ska vara kompletta, inklusive kabelkanaler ochjord­ ningsband enligt senare utsända specifikationer samt byggda med hänsyn till rådande markförhållanden. Fråga:Avservarpriset(förgrundläggningetc.) skaingåi"fundament" enligt anbudsformulär eller i"huvudpriset"? Svar: Ett totalt pris för samtliga arbeten ska redovisas.Dessutom särredo­ visas priset för samtliga sexfundament. Vindkraft s svar på frågorna lämnar inget förtydligande avseende vad som ska ingå i särredovisat pris för fundamenten. AvVindkraft s svar på fråga5 kan t. ex. inte utt ydas om pris för grundläggning_ska ingå i pris förfunda­ menten eller i totalpriset.Eft ersom anbudslämnarna varken med ledning av uppgift erna i förfrågningsunderlaget eller av de svar som lämnats avVind­ kraft kunnat utläsa var pris för kostnad med grundläggning av fundamenten ska ingå har vissa anbudslämnare lagt kostnaden för detta i priset för fun­ damenten och vissa, däriblandTranab, i totalpriset. Vid den avVindkraft genomförda utvärderingen är frågan av direkt betydelse då placeringen av kostnaden för arbetet med grundläggning förfundamenten blivit direkt avgörande för vilken leverantör som tilldelats kontraktet Vindkraft motsätter sig bifall till ansökan och anför följande. I förfrågningsunderlagetsAdministrativaföreskrifterbeskrivsunderAFB. 1 att"I förfrågan ingående fundament kan komma att utgå ur entreprena­ den beroende på upphandling av vindkraftverk". Fundamenten drogsur upphandlingen varförVindkraft i utvärderade anbuden på totalt anbudspris minus anbudspris för fundament. Således utvärderadeVindkraft anbudspri­ set för den del av entreprenaden man avser att genomföra. Utvärderingsme­ toden enligt utvärderingsbilagan i förfrågningsunderlag användes. SKÅL FÖR AVGÖRANDET Enligt 1 kap. 9 § lagen(2007 :1091) om offentlig upphandling, LOU, ska upphandlande myndigheter behandla leverantörerpå ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. ( ( L ( Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5192-13 E 2014 -02-27 Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 12 kap 1 § LOU ska en upphandlande myndighet anta antingen det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller det anbud som inne­ håller det lägsta priset. Enligt 16 kap. 6 § LOU ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att denfår avslutas först sedan rättelse hargjorts om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9§ ellernågonannanbestämmelseidennalagochdettaharmedförtatt leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Denaktuella upphandlingen gäller förberedelser för sex vindkraft verk ( vägar, kranplats och grundläggning) . I förfrågningsunderlagets administ­ rativa föreskrift er anges inledningsvis under p. AFB.l. att i förfrågan ingå­ endefundament kan komma attμtgå ur entreprenaden, beroende på upp­ handlingavvindkraftverk.Vidareangesattunderpå.AFB.3.1. attanbudet ska vara avfattat enligt bifogat anbudsformulär och innehålla uppgift er om bland annat anbudspris, separat redovisat pris för typfundament till kraft­ verken. Förvaltningsrättens bedömning Attfundamenten enligt vad som anges i förfrågningsunderlaget kan komma att utgå ur entreprenadenfår, i kombination med att pris förfun­ damenten ska redovisas separat, naturligen tolkas som att priset i denna del inte kommer att ingå i utvärderingen omfundamenten utgår .Vindkraft har i enlighet härmed utgått från ett anbudspris frånTranab om8 800 000 kr (16 985 000 minus8 185 000) . Vad som ska ingå ifundament respektive I KARLSTAD ( ( Sida5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5192-13 E I KARLSTAD 2014-02-27 övrig entreprenad kan inte heller anses så oklart att det därmedfinns skäl att ingripa mot upphandlingen. Tranabs ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Denna dom kan över,gas. Hurmanö ar,,sebilaga(DV3109/1 BLOU). ( (