KAMMARRÄTTEN !SUNDSVALL DOM Sida 1 (3) Mål m 2812-15 KONKURRENSVERKET 2015 -12- 1 8 ._ Avd Dnr KSnr Aktbil Förvaltningsrätten i Härnösands beslut den 15 december 2015 i mål m 4040-15, se bilaga A SAKEN Avvisad talan i mål om offentlig upphandling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten meddelar prövningstillstånd. Kammarrätten upphäver förvaltningsrättens beslut och visar målet till förvaltningsrätten för prövning i sak. 2015 -12- 1 7. Meddelad i Sundsvall KLAGANDE Frestadius Åkeri AB, 556096-6466 Skärvstavägen 25 881 30 Sollefteå MOTPART Sollefteå kommun 881 80 Sollefteå ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Dok.Id 138894 Postadress Box 714 851 21 Sundsvall Besöksadress Södra Tjämgatan 2 Telefon Telefax 060-18 66 00 060-18 66 52 E-post: kammarrattenisundsvall@dom.se www.kammarrattenisundsvall.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2 !SUNDSVALL Mål nr 2812-15 YRKANDEN M.M. Frestadius Åkeri AB yrkar att förvaltningsrättens beslut ska upphävas och att bolagets ansökan om överprövning ska anses ha inkommit innan avtalsspärren löpte ut. Till stöd för sin talan anför bolaget följande. I tilldelningsbeslutet angavs "lagenlig avtalsspärr på 10 dagar upphör 2015-12-14". Underrättelse om tilldelningsbeslut ska innehålla en exakt uppgift om avtalsspärrens längd. Det nu aktuella tilldelningsbeslutet kan inte uppfattas på annat sätt än att det datum som angivits ska gälla. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten finner skäl att meddela prövningstillstånd och tar upp målet till omedelbart avgörande. I målet är ostridigt att tilldelningsbeslutet meddelades den 1 december 2015, att underrättelse om tilldelningsbeslutet skickats per e-post samma dag, att det i tilldelningsbeslutet angavs "lagenlig avtalsspärr på 10 dagar upphör 2015-12-14"och att bolagets ansökan om överprövning inkom till förvaltningsrätten söndagen den 13 december 2015. Om en upphandlande myndighet i underrättelsen om tilldelningsbeslutet angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimitiden, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden (16 kap. 1 § tredje stycket lagen [2001:1091] om offentlig upphandling, LOU). Av förarbetena till LOU framgår bl.a. följande. Syftet med skyldigheten att i tilldelningsbeslut ange exakt uppgift om avtalsspärrens längd är att ge all relevant information som är nödvändig för att leverantörerna ska kunna ansöka om överprövning. Eftersom längden av den period under vilken avtal inte får ingås varierar mellan medlemsstaterna är det viktigt att berörda KAMMARRÄTTEN DOM Sida 3 Mål m 2812-15 anbudsgivare och anbudssökande underrättas om den period de faktiskt har till förfogande för att ansöka om överprövning (prop. 2009/10:180 s.113 ff.). Varken i LOU eller i direktivet stadgas någon skyldighet för en upphandlande myndighet att meddela avtalsspärrens längd tidigare än i tilldelningsbeslutet (a a s. 110). I tilldelningsbeslutet anges att avtalsspärren upphör den 14 december 2015. Ansökan om överprövning av upphandlingen inkom till förvaltningsrätten söndagen den 13 december 2015 och har således inkommit till förvaltnings­ rätten inom den avtalsspärr som angivits i tilldelningsbeslutet. Bolagets ansökan om överprövning borde därmed inte ha avvisats utan tagits upp till prövning i sak. Målet ska därför visas åter till förvaltningsrätten. Beslutet att meddela prövningstillstånd får enligt 33 § tredje stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) inte överklagas. HUR MAN ÖVERKLAGAR i övrigt, se bilaga B (formulär 9). I SUNDSVALL [:=) (in(I( J/mA� DMdhCl!rcv 1�7 u '\..__ -� Annika Sandström kammarrättslagman ordförande Elsa Nihlen kammarrättsråd referent Cl..°" Åsa Arlebrant kammarrättsråd Jeanette Sundqvist föredragande FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I HÄRNÖSAND 2015-12-15 Meddelat i Härnösand SÖKANDE Frestadius Åkeri AB, 556096-6466 Skärvstavägen 25 881 30 Sollefteå MOTPART Sollefteå kommun 881 80 Sollefteå SAKEN Mål nr 4040-15 E /sida 1 (4) Överprövning enligt lagen (2008:1091) om offentlig upphandling; fråga om avvisning FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar ansökan om överprövning. Dok.Id 101644 Postadress Box314 871 27 Härnösand Besöksadress Backgränd9 Telefon 0611-46 06 00 E-post: Telefax 0611-51 18 20 Expeditionstid måndag - :fredag 08:00-16:00 forvaltningsratteniliamosand@dom.se www.forvaltningsrattenihamosand.domstol.se Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 4040-15 BAKGRUND OCH YRKANDENM.M. Sollefteå kommun (kommunen) genomför upphandling av transport av rötsl� (dnr UH-2015-34). Upphandlingen sker enligt förenklat förfarande och med utvärderingsgrunden det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Avtal tilldelades Allmiljö i Umeå AB (Allmiljö) i beslut den 1 december 2015. Frestadius Åkeri AB ansöker om överprövning enligt LOU. Ansökan kom in till förvaltningsrätten den 13 december2015. Kommunen har i målet upplyst om att tilldelningsbeslutet skickades per e­ post den 1 december2015 och att kommunen inte annonserat någon längre avtalsspärrtid än tio dagar: Vidare har kommunen gett in e-postlogg av vil­ ken det framgår att tilldelningsbesked skickats den 1 december2015 och att avtal kommer att tecknas med Allmiljö tidigast om tio dagar förutsatt att inte överprövning sker. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Aktuella bestämmelser Vid förenklat förfarande och urvalsförfarande ska den upphandlande myn­ digheten snarast möjligt skriftligen underrätta anbudsgivarna om de beslut som avses i 9 kap. 9 § och lämna sådana upplysningar som avses i 9 kap. 10 §. Detta :framgår av 15 kap. 19 § LOV. En upphandlande myndighet ska snarast möjligt skriftligen underrätta an­ budsgivarna om de beslut som har fattats on:i att sluta ett ram.avtal eller att tilldela ett kontrakt och om skijlen för besluten. I underrättelsen ska myn­ digheten ange den period under vilken avtal enligt 16 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr). Detta :framgår av 9 kap. 9 § LOU. Om en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut enligt 9 kap. 9 § första stycket eller 15 kap. 19 § och underrättelsen har skickats med ett elektroniskt medel, får den upphandlande myndigheten inte ingå avtal (avtalsspärr) förrän tio dagar har gått från det att underrättelsen skickades. Om en upphandlande myndighet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal !HÄRNÖSAND Sida 3 FÖRVALTNJNGSRÄTTEN BESLUT 4040-15 I HÄRNÖSAND inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden. Detta framgår av 16 kap. 1 § LOU. Av kommentaren till 16 kap. 1 § LOU framgår bl.a. följande. En upphand­ lande myndighet får enligt bestämmelsen tillämpa en längre avtalsspärr än minimifri.sten om tio dagar. Av bestämmelsen följer att om myndigheten har utannonserat en sådan längre tidsfrist är myndigheten skyldig att tillämpa den. Den längre tidsfristen ska framgå av underrättelse om tilldelningsbeslut i 15 kap. 9 § (Rosen Andersson m.fl., Lagen om offentlig upphandling- En kommentar, andra upplagan, kommentaren till 16 kap. 1 § LOU). En ansökan om överprövning av en upphandling ska ha kommit in till för­ valtningsrätten före utgången av en sådan avtalsspärr som avses i 1 eller 3 §. (16 kap. 11 § LOU). Förvaltningsrattens bedömning Frågan i målet gäller om ansökan om överprövning kommit in i rätt tid, dvs. innan avtalsspärrtiden löpt ut. Underrä�elsen om tilldelningsbeslutet ska innehålla en exakt uppgift om avtalsspärrens längd (prop. 2009/10:180 s. 115). Det framgår inte av LOU eller de bakomliggande bestämmelserna i rättsmedelsdirektiven om den upphandlande myndigheten måste ange vilket datum som spärren löper ut, eller om det räcker att ange dagen för utskickandet av underrättelsen och ange hur många dagar avtalsspärren löper. Det väsentliga torde vara att det av informationen i underrättelsen går att uppfatta att det följer en period under vilken avtal inte får ingås, samt hur länge denna period löper (Asplund, Anders m.fl., ÖVerprövning av upphandling- och andra rättsme­ del enligt LOUoch LUF, 2012, s. 144). Av utredningen i målet framgår att kommunen skickat ut tilldelningsbeslutet den 1 december 2015 per e-post. Sista dag för att komma in med ansökan var således den 11 december 2015. Av tilldelningsbeslutet framgår dock följande. "Lagenlig avtalsspärr på 10 dagar upphör 2015-12-14" Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 4040-15 Kommunen har upplyst om att någon längre avtalsspärrtid än tio dagar inte har annonserats. Förvaltningsrätten finner därför att det i målet inte är fråga om någon sådan längre avtalsspärr som avses i 16 kap. 1 § tredje stycket LOU även om den1 4 december 201 5 också lämnats som ett datum i sam­ band med tilldelningsbeslutet. Frestadius ansökan om överprövning har kommit in till förvaltningsrätten först den 13 december 2015. Med beaktande av det som anförts ovan finner förvaltningsrätten att ansökan om överprövning kommit in för sent. Ansö­ kan kan därför inte tas upp till prövning utan ska avvisas Gfr Kammarrätten i Stockholm mål nr 2249-11). HURMAN ÖVERKLAGAR,sebilaga(DV3109/1CLOU). I HÄRNÖSAND �� - rådman Målet har föredragits av föredraganden Benjamin Älmedal. Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-,jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta' förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. I mål om överprövning enligt lagen (2007: I 091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster far avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut.Vanligtvis far, då kammarrätten inte har fattat något interimistiskt beslut om att upphandlingen inte far avslutas, avtal slutas omedelbart. I de fall där kammarrätten har fattat ett interimistiskt beslut om att upphandlingen inte far avslutas, far avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt det interimistiska beslutet. Ett överklagande av rättens avgörande far inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; l. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kamm�rrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. dv 689-LOU Formulär9 Bilaga ..b HUR MAN ÖVERKLAGAR