FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2012-01-18 Meddelad i Stockholm Mål nr 24157-11 Enhet 17 Sida 1 (4) 3M Cogen Inc, 95-4305768 639 North Rosemead Blvd Pasadena, CA 91107 USA Ombud: Jur. kand. Linda Dahlström och Jur. kand. Joel Gustafsson MAQS Law Finn Advokatbyrå AB Box 11918 404 39 Göteborg MOTPART Rikspolisstyrelsen Box 12256 102 26 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller ansökan om ingripande enligt LOU och förordnar att upphandlingen av fingeravtryckssystem med diarienummer PVS-935-537/11 får avslutas först sedan rättelse skett på så sätt att ny utvärdering genomförs varvid anbudet från 3M Cogent Inc. upptas till vidare utvärdering i enlighet med det i förfrågningsunderlaget beskrivna utvärderingsförfarandet. Dok.Id 193466 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 08-561 680 00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24157-11 Allmänna avdelningen BAKGRUND Rikspolisstyrelsen (RPS) genomför en upphandling för att införskaffa ett datoriserat fingeravtryckssystem, Automated Fingerprinted Identification System and related supplies and services, med diarienummer PVS-935- 537/11. Upphandlingen ska leda till ett ramavtal med en leverantör för framtida avrop. Upphandlingen genomförs som ett öppet förfarande enligt LOU. Genom tilldelningsbeslut den 21 november 2011 har RPS meddelat att Morpho SIREN N. 440 305 282 (Morpho) har tilldelats avtalet. ANSÖKAN OM ÖVERPRÖVNING OCH YRKANDE M.M. 3M Cogent Inc. (3M) ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas på så sätt att utvärderingen görs om varvid anbudet från 3M upptas till utvärdering. I andra hand yrkar 3M att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Upphandlingen har genomförts utan att hänsyn tagits till de grundläggande principer som ska tillämpas vid all offentlig upphandling. RPS har felaktigt förkastat anbudet från 3M med påståendet att 3M inte uppfyller kravet på referenser. I utvärderingsrapporten anger RPS att anbudet från 3M inte uppfyller kravet på tidigare erfarenhet då det inte uttryckligen framgår att referensuppdragen innefattat de delmoment som anges i punk:t3.5 i förfrågningsunderlaget. Det framgår dock inte av punkt 3.5 i förfrågningsunderlaget att anbudsgivarna haft att i anbudsformuläret redogöra för att tidigare uppdrag innehållit de delmoment som anges i nämnda punkt. I punkt 3.5 anges endast att tidigare uppdrag ska ha avsett dessa delar. Om förkastandet av anbudet från 3M skulle anses vara korrekt är förfrågningsunderlaget så otydligt utformat att det måste anses stå i strid med principerna om förutsebarhet och transparens. I anledning av att upp- I STOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24157-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen handlingen inte genomförts på ett rättsenligt sätt har 3M lidit eller kan komma att lida skada. RPS medger att grund föreligger för ingripande med stöd av LOU i form av rättelse på så sätt att anbudet från 3M ska anses uppfylla det i punkten 3.5 i förfrågningsunderlaget ställda kravet på tidigare åtaganden och därmed utvärderas vidare i enlighet med det i förfrågningsunderlaget beskrivna utvärderingsförfarandet. D OMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Förvaltningsrättens bedömning De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphand­ ling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förntsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Likabehandlings- och transparensprinciperna innebär bl.a. att förfrågnings­ underlaget ska vara så klart och tydligt utformat att en anbudsgivare på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande enheten tillmäter betydelse vid upphandlingen och att en upphandlande myndighet inte får anta anbud som inte uppfyller kraven enligt för:frågningsunderlaget och FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 4 24157-11 inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som angivits i förfrågningsunderlaget. Parterna är överens om att 3M uppfyller det i förfrågningsunderlagets punkt 3.5 ställda kravet på tidigare åtaganden. Då RPS ändå har uteslutit anbudet från 3M från vidare utvärdering med hänvisning till att anbudet inte uppfyller det aktuella kravet finner förvaltningsrätten att RPS har förfarit i strid med de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU och att detta har medfört att 3M lidit eller kan komma att lida skada. Denna brist kan inte anses ha påverkat upphandlingens konkurrensuppsökande skede. Förvaltningsrätten finner därför att ingripandet kan stanna vid rättelse på så sätt att en ny utvärdering genomf'års varvid anbudet från 3M ska upptas till vidare utvärdering i enlighet med det i förfrågningsunderlaget beskrivna utvärderingsförfarandet. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU). Terese Danielsson Förvaltningsrättsfiskal Föredraganden har varit Katarina Stlitz Norland. ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förv:aJ:tningsrättens beslut ska skriva till I