AllmŠnna avdelningen Enhet 15 S…KANDE Meddelad i Stockholm Set Up AB, 556800-4328 Hantverkargatan 60 112 31 Stockholm MOTPART Karolinska Institutet 171 77 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr Set Up AB:s ansškan om šverpršvning. Dok.Id 446306 Postadress Besšksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I STOCKHOLM 2014-02-18 MŒl nr 30717-13 115 76 Stockholm TegeluddsvŠgen 1 08-561 680 01 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:30 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 30717-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen YRKANDEN M.M. Karolinska Institutet genomfšr en upphandling avseende konsultstšd fšr inredning och flytt (13027/UI 2-1366/2013). Upphandlingen genomfšrs som ett šppet fšrfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. Av tilldelningsbeslut meddelat den 12 december 2013 framgŒr att Karolinska Institutet har antagit ett annat anbud Šn det frŒn Set Up AB (bolaget). Bolaget yrkar att fšrvaltningsrŠtten ska besluta att upphandlingen fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts pŒ sŒ sŠtt att ny utvŠrdering ska gšras och att bolaget dŒ tilldelas en hšgre poŠng samt att vinnande anbud diskvalificeras. Karolinska Institutet anser att bolagets ansškan ska avslŒs. SK€LEN F…R AVG…RANDET Upphandlande myndigheter ska i enlighet med 1 kap. 9 € LOU behandla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Pršvningen i fšrvaltningsrŠtten utgšr en kontroll av om det pŒ grundval av vad sškanden har framfšrt i mŒlet finns anledning att vidta sŒdana ŒtgŠrder som anges i 16 kap. 6 € LOU. I 16 kap. 6 € LOU anges fšljande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i lagen och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr slutfšras fšrst sedan rŠttelse har gjorts. Det Šr den 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 30717-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen sškande som ska ange de omstŠndigheter som enligt sškanden gšr att myndigheten har brutit mot LOU (R 2009 ref. 69). UtvŠrderingen av bolagets anbud I fšrfrŒgningsunderlagets punkt 5.1.2 anges bl.a. fšljande. Anbudsgivarens konsult ska ha hšg kunskap och erfarenhet av mšbler och inredningsverksamhet samt dokumenterad och gedigen erfarenhet i branschen. Upphandlaren bedšmer kriteriet. IfrŒga om poŠngsŠttningen anges bl.a. att fyra poŠng tilldelas om konsulten bedšms ha mycket god erfarenhet (šverstigande tolv Œr) samt att tre poŠng tilldelas om konsulten bedšms ha god erfarenhet (sju till tolv Œr). Bolaget anfšr att dess tŠnkta konsult har fŒtt fšr lŒg poŠng vid bedšmningen av kravet i 5.1.2. Bolaget menar att dess anbud borde tilldelas fyra poŠng i stŠllet fšr tre poŠng. Karolinska Institutet anfšr bl.a. att det av lŠmnat CV fšr bolagets konsult inte framgŒr om han Œren 1978-2002 arbetat med efterfrŒgade arbetsuppgifter eller om han Œren 1999-2003 har utfšrt de efterfrŒgade uppgifterna. Eftersom han inte arbetat inom omrŒdet under de angivna perioderna, har Karolinska Institutet vid bedšmningen inte tagit hŠnsyn till den beskrivna erfarenheten. Vid šverpršvning mŒste fšrvaltningsrŠtten utgŒ frŒn att den upphandlande myndigheten sjŠlv har bŠsta fšrutsŠttningar att utvŠrdera anbuden. Den upphandlande myndigheten mŒste ges visst utrymme vid bedšmningen och utvŠrderingen av anbuden under fšrutsŠttning att det sker pŒ objektiva grunder inom ramen fšr fšrfrŒgningsunderlaget. Det ankommer sŒledes inte pŒ fšrvaltningsrŠtten att gšra en detaljerad utvŠrdering i upphandlingen utan domstolens pršvning inskrŠnker sig till frŒgan om principerna i 1 kap. 9 € och švriga regler i LOU har švertrŠtts (se KammarrŠttens i Sundsvall domar i mŒl 2130-12 och 985-10). 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 30717-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen FšrvaltningsrŠtten anser att det i aktuellt fall inte finns skŠl att frŒngŒ Karolinska Institutets vŠrdering av de lŠmnade anbuden ifrŒga om konsulternas erfarenhet. Det har inte kommit fram att Karolinska Institutet har handlat i strid med de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU. Uteslutning av det vinnande anbudet I fšrfrŒgningsunderlagets punkt 3.6.3 anges bl.a. att anbudsgivaren bšr ha en namngiven ersŠttare, som kan genomfšra uppdrag vid den utsedde konsultens frŒnvaro. Vidare anges det att angiven ersŠttare bšr ha samma erfarenhet frŒn likvŠrdiga uppdrag som efterfrŒgas i punkt 3.6.2. Bolaget anfšr i detta avseende att det vinnande anbudet inte har uppfyllt de uppstŠllda kraven och sŒledes borde ha uteslutits. Enligt bolaget borde inte det vinnande anbudet ha kvalificerats, eftersom anbudet inte uppfyller kravet pŒ ersŠttare. De obligatoriska kraven i en upphandling, s.k. skall-krav, mŒste ovillkorligen uppfyllas fšr att ett anbud ska kunna antas och utvŠrderas. Det Šr i strid med likabehandlingsprincipen att anta ett anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav. Andra icke-obligatoriska krav, s.k. bšr-krav, behšver inte uppfyllas fšr att anbudet ska kunna antas och utvŠrderas. FšrvaltningsrŠtten konstaterar att det ifrŒga om att namnge en ersŠttare och vilken kompetens denne ska ha Šr frŒga om bšr-krav. Kraven behšver sŒledes inte vara uppfyllda fšr att anbudet ska kunna utvŠrderas och antas. Bolagets invŠndning i detta avseende ska dŠrfšr inte medfšra att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr slutfšras fšrst sedan rŠttelse har gjorts. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 30717-13 I STOCKHOLM AllmŠnna avdelningen FšrvaltningsrŠtten finner sammanfattningsvis att det inte finns skŠl fšr ingripande enligt LOU. Bolagets ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR Detta avgšrande kan šverklagas. Information om hur man šverklagar finns i bilaga (DV 3109/1A LOU). Ulrika Sandell RŒdman Sakarias Hamlund har fšredragit mŒlet. 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1A LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket