FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 5430-11 Sida 1 (3) IFALUN 2012-01-13 Enhet 2 Meddelad i Ann-Louice Jonsson Falun SÖKANDE ZonderaCom AB, 556586-6323 Arenavägen 39 121 77 Stockholm-Globen MOTPART Sandvikens kommun 811 80 Sandviken SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning Dok.Id 49308 Postadress Box 45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:00-12:00 13:00-16:.00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5430-11 Enhet 2 IFALUN BAKGRUND Genombeslut den 1 december 2011 tilldelades ZonderaCom AB (i det föl­ jande Bolaget) kontraktet avseende Medarbetar- och ledarenkäter för Sandvikens ko1mnun (IE2011/44). Sandvikens kommun (nedan Kommu­ nen) beslutade den 9 december 2011 att avbryta upphandlingen. Som skäl för beslutet angavs att det enda kvarstående och vinnande anbudet från Bolaget diskvalificeras då det upptäckts att Bolaget inte uppfyllt skallkra­ vet i punkt 2.2.1. gällande möjlighet att svara "ingen åsikt" eller liknande som svarsalternativ på samtliga frågor. YRKANDEN M.M. Bolaget ansöker om överprövning av avbrytandebeslutet och anför i kort­ het följande. Tilldelningen är korrekt och Bolagets anbud uppfyller på alla sätt skallkraven i förfrågningsunderlaget. Mot bakgrund av att det i Bola­ gets metodbeskrivning i anbudet anges att enkäten har ett "kan ej ta ställ­ ning" alternativ och att de bifogade enkäterna endast är exempel som ska anpassas efter kundens slutliga behov, anser Bolaget att skallkraven är uppfyllda och att det ursprungliga tilldelningsbeslutet ska fastställas. Kommunen motsätter sig Bolagets ansökan och anför huvudsakligen föl­ jande. Samtliga skallkrav ska vara uppfyllda för att kvalificera vidare till utvärderingen. Kommunen har konkret i förfrågningsunderlaget punkten 2.2.1. Innehåll och utformning, efterfrågat en medarbetarenkät och en le­ darenkät för Sandvikens kommun. Någon exempelenkät som efter uppdra­ gets start ska anpassas efter Kommunens önskemål har inte efterfrågats. Av 2.2.1 i förfrågningsunderlaget framgår vidare att det ska finnas en möj­ lighet att utöver svarsalternativen svara "ingen åsikt" eller liknande. Då detta saknas i två av frågorna i Bolagets enkäter är skallkravet inte upp­ fyllt. Tyvärr upptäcktes Bolagets brister först efter att tilldelningsbeslutet hade fattats. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5430-11 Enhet 2 IFALUN SKÄLENFÖR AVGÖRANDET Ett beslut att avbryta en upphandling måste vila på sakligt godtagbara skäl och får inte vara godtyckligt. Beslutet kan överprövas och i förekommande fall ska det kunna ogiltigförklaras (se EU-domstolens dom i mål C-92/00). Av såväl Högsta Förvaltningsdomstolens som EU-domstolens praxis fram­ går att bristande konkurrens utgör saklig grund för avbrytande (jfr RÅ 2008 ref. 35 och C-27/98). Kommunen har som skäl för sitt beslut att avbryta upphandlingen åberopat dels att Bolagets anbud var det enda kvarstående anbudet att utvärdera, dels att anbudet inte uppfyller vissa i förfrågningsunderlaget angivna skall­ krav. Bolaget har å sin sida gjort gällande att deras anbud uppfyller samtli­ ga skallkrav och att det tilldelningsbeslut som fattats ska gälla. Då det i målet är klarlagt att Bolagets anbud var det enda att gå vidare för utvärde­ ring efter kvalificeringsfasen, anser förvaltningsrätten att Kommunen - oavsett om Bolagets anbud uppfyllt samtliga skallkrav eller inte - har haft sakligt godtagbara skäl för att i den uppkomna situationen avbryta upp­ handlingen. k/1/�' AGAR, se bilaga (DV 3109/lC LOU). <_I Karin Forslund Johansson rådman