FÖRVALTNINGSRÄTTEN
DOM
2019-04-26
Meddelad i Malmö
Mål nr Sida 1 (6)
14754-18, 15225-18, 15226-18, 15227-18
;2011- & YroZk
Avd
Onr
l<Snr Aktbil
mål nr 14754-18 mål nr 15225-18 mål nr 15226-18 mål nr 15227-18
 I MALMÖ Avdelning 1
SÖKANDE
Nokas Security AB, 556256-8138 Box 30177
104 25 Stockholm
MOTPARTER
1. Helsingborgs stad
2. AB Helsingborgshem
3. Helsingborgs Hamn AB
4. Helsingborgs Arena och Scen AB
Ombud: Stadsjurist My Karlsson Helsingborgs stad
251 89 Helsingborg
SAKEN
Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU)
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår Nokas Security AB:s yrkande om ingripande en­ ligt LOU.
 Dok.Id 492454
Postadress
Box 4522
203 20 Malmö
Besöksadress
Kalendegatan 6
Telefon Telefax
040-35 35 00
E-post: kansli I.fina@dom.se ,vww.förvaltningsrattenimalmo.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
 f(ONKURRENSVERKET

Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14754-18 m.fl.
I MALMÖ
Avdelning 1
BAKGRUND
Helsingborgs stad, AB Helsingborgshem, Helsingborgs Hamn AB och Helsingborgs Arena och Scen AB (upphandlande myndigheter) genomför med ett öppet förfarande en samordnad upphandling av bevakningstjänster (ref nr 776/2017). Av tilldelningsbeslut från respektive upphandlande myn­ dighet framgår att anbudet från Bevakningsgruppen Sverige AB antagits.
YRKANDEN OCH INSTÄLLNING
Nokas Security AB (Nokas)
Nokas ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att förvalt­ ningsrätten ska besluta att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny an­ budsutvärdering genomförs, varvid det gemensamma anbudet från Bevak­ ningsgruppen Sverige AB och CB Executive Service AB ska förkastas. Som grund för sin talan anför Nokas sammanfattningsvis följande.
Enligt punkten 3.4 i upphandlingsdokumentet ska anbudsgivande företag samt eventuella underleverantörer, vid tidpunkten för anbudsinlämnandet och under hela avtalstiden, inneha auktorisation för den verksamhet som omfattas av upphandlingen. Det framgår alltså av upphandlingsdokumentet att det föreligger ett krav på auktorisation för att bedriva de aktuella verk­ samhetsslagen och att det ska vara fråga om egen auktorisation. Varje an­ budsgivare måste således ha auktorisation för samtliga i upphandlingen rele­ vanta verksamhetsslag. Det är klarlagt i praxis att bestämmelserna i 1 och 2 §§ lagen (1974:191) om bevakningsföretag ska tolkas på så sätt att bevak­ ningsföretag som ingår avtal om bevakningstjänster måste vardera ha egen auktorisation för samtliga områden som avtalen gäller. Bevakningsgruppen Sverige AB har i aktuell upphandling lämnat ett gemensamt anbud tillsam-

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14754-18 m.fl.
Avdelning 1
mans med uppgivet systerbolag, CB Executive Services AB. Varken Bevak­ ningsgruppen Sverige AB eller CB Executive Services AB har var för sig auktorisation för samtliga verksamhetsslag som efterfrågas i aktuellt upp­ drag. Det ställs samma krav när det gäller auktorisation oavsett om anbuds­ givaren åberopar underleverantör, konsortium eller gemensamt anbud, dvs. varje anbudsgivare måste ha auktorisation för samtliga i upphandlingen rele­ vanta verksamhetsslag. Av nuvarande LOU framgår att behörighet att utöva yrkesverksamhet inte utgör en sådan kapacitet som kan åberopas från andra företag. Det synes ostridigt att Bevakningsgruppen inte kan leverera person­ skyddstjänster och att CB Executive Services AB inte kan leverera väktare,
vilket i praktiken innebär att de måste åberopa och utnyttja varandras kapa­ citet. Bevakningsgruppen Sverige AB och CB Executive Services AB har inte var för sig auktorisation för samtliga i upphandlingen relevanta verk­ samhetsslag. Deras gemensamma anbud skulle därmed rätteligen ha förkas­ tats. Upphandlande myndigheter har genom att inte göra detta agerat i strid med likabehandlingsprincipen i 1 kap 9 § LOU. Nokas har lidit eller kan komma att lida skada till följd av detta eftersom deras anbud hade antagits om Bevakningsgruppen Sverige AB och CB Executive Services AB:s anbud hade förkastats.
Upphandlande myndigheter
Upphandlande myndigheter bestrider bifall till ansökan och anför samman­
fattningsvis följande.
Av Bevakningsgruppen Sverige AB:s och CB Executive Services AB:s ge­ mensamma anbud framgår att bolagen enbart kommer att utföra de tjänster som respektive bolag har auktorisation för. Tillsammans har bolagen aukto­ risation för samtliga de verksamhetsslag som upphandlingen omfattar. Så som kravet i punkt 3.4 i upphandlingsunderlaget är formulerat innebär det
I MALMÖ

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14754-18 m.fl.
I MALMÖ Avdelning 1
inte ett uttryckligt krav på att både anbudsgivaren och eventuell underleve­ rantör, alternativt samtliga leverantörer i en grupp som lämnat ett gemen­ samt anbud, måste inneha egen auktorisation för samtliga verksamhetsslag som upphandlingen omfattar. Det är inte klarlagt i praxis att bestämmelserna i 1 och 2 §§ lagen om bevakningsföretag ska tolkas på så sätt att bevak­ ningsföretag som ingår avtal om bevakningstjänster måste ha egen auktori­ sation för samtliga områden som avtalen gäller. Frågan får också anses sakna betydelse i målet eftersom det inte rör sig om en situation då ett före­ tag åberopat ett annat företags kapacitet.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser
Enligt 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Av 20 kap. 4 och 6 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Med leverantör avses enligt 1 kap. 16 § andra stycket LOU även grupper av leverantörer.
Tillämpliga delar av upphandlingsunderlaget I punkt 3.4 Auktorisation anges följande.

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14754-18 m.fl.
Avdelning 1
I MALMÖ
För att få bedriva bevakningsverksamhet ska anbudsgivarens företag och personal ha aukto­ risation av Länsstyrelsen i det län där bevakningsföretaget har sitt säte.
Anbudsgivaren, samt eventuella underleverantörer, ska vid tidpunkten för anbudslärnnandet och under hela avtalstiden inneha auktorisation för den verksamhet som omfattas av upp­ handlingen. Vid återkallelse av auktorisation ska detta omgående utan dröjsmål meddelas staden.
Anbudsgivaren ska till anbudet bifoga bevis på auktorisation för de tjänster som upphand­ lingen omfattar. Auktorisationsbevis ska även bifogas eventuella underleverantörer.
Förvaltningsrättens bedömning
Vid överprövning enligt LOU gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp.
Nokas gör gällande att Bevakningsgruppen Sverige AB och CB Executive Services AB, vilka lämnat ett gemensamt anbud i upphandlingen, brister i kravuppfyllnad avseende kravet i upphandlingsunderlaget 3.4 eftersom bola­
gen inte var för sig har auktorisation för samtliga verksamhetsområden som upphandlingen avser och eftersom de inte äger rätt att åberopa varandras ka­ pacitet.
Det framgår av upphandlingsdokumentet att anbudsgivaren ska ha auktori­ sation för samtliga de verksamhetsslag som upphandlingen omfattar. Bevak­ ningsgruppen Sverige AB och CB Executive Services AB har lämnat ett ge­ mensamt anbud enligt 4 kap. 5 § LOU. Det är klarlagt att anbudsgivaren till det angripna anbudet, dvs, gruppen leverantörer, genom att tillgodoräkna sig sina samlade resurser, innehar auktorisation för den verksamhet som omfat­ tas av upphandlingen. Till det gemensamma anbudet har bifogats ett an­ budsbrev/avtal mellan företagen där företagens åtagande gentemot upphand­ lande myndigheter respektive varandra klargörs. Där preciseras vilka tjäns­ ter och förpliktelser som respektive företag åtar sig att tillhandahålla och

DOM Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 14754-18 m.fl
I MALMÖ
Avdelning 1
svara för i förhållande till upphandlande myndigheter. Upphandlande myn­ digheter har kontrollerat att respektive företag innehar auktorisation för samtliga de verksamhetsslag som det aktuella företaget har åtagit sig att ge­ nomföra gentemot dem. I upphandlingsdokumentet har inte ställts krav på att samtliga leverantörer ska uppfylla kvalificeringskraven för det fall an­ budsgivaren utgörs av en grupp leverantörer som lämnat ett gemensamt an­ bud. Anbudsgivaren, dvs. gruppen leverantörer, åberopar i förevarande fall inte andra företags kapacitet eller kompetens, utan uppfyller på egen hand det aktuella kravet.
Förvaltningsrätten anser således att vad sökanden anför inte visar att kravet på auktorisation i upphandlingsdokumentet inte är uppfyllt. Skäl för att för­ kasta det gemensamma anbudet har således inte förelegat. Nokas yrkande om ingripande enligt LOU ska mot denna bakgrund avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05) Mattias Steen
Anna Aktermo har föredragit målet.

Ii!l�
SVERIGES DOMSTOLAR
Bilaga 1
   oc
i'i
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
   Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 t
Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får
kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
  www .domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på www.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphanclling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom
försörjningssektorerna, 20 kap.
lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och
säkerhetsområdet, 16 kap.
     '.
 • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom
försörjningssektorn, 20 kap. ---------------------------------- - -
  Sida 2 av 2
 www .domstol.se