18. NOV. 2010 15:48 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 SÖKANDE Mål nr 19182N10 E Enhet2:l s. 2/7 Sida 1 (5) Homesafe Scandinavia AB, 556669-4112 Stenvägen4 443 61 Stenkullen 2010 -11- 1 8 DOM 2010-11-18 Meddelad i Göteborg Ombud: Advokaterna Henrik Seeliger och Anders Nilsson Advokatfirman Lindahl KB Box 11911 404 39 Göteborg MOTPART Uddevalla kommun Tekniska nämnden 451 81 Uddevalla SAKEN Överprt5vning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. Dok.Id S 1495 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefäx 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltn.ingsrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid mändag - fredag 09:00-15:00 ,.c r�O\I n0·A ·�.4n �lR. 6085 S. 3/7 Sida2 19182r10 C,,,Lv11.1, ö FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning2 BAKGRUND DOM Uddevalla kommun har genomfört en upphandling av totalentreprenad avseende "Brand.larm, trygghetslann, sprinkler, passagesystem, Lyktan". Upphandlingen har genomfarts som ett förenldat förfärande, Av tilldelningsbeslut meddelat den 8 november 2010 framgår att Uddevalla kommunharv-alt att teckna avtal med annan leverantör än Homesafe Scandinavia AB. YRKANDEN M.M. Homesafe Scandinavia AB (bolaget) ansöker om överprövning av upp­ handlingen och yrkar att den ska göras om. Bolaget yrkar även att rätten omedelbart beslutar att upphandlingen inte får avslutas .innan något annat har beslutats. Till stöd för sin talan anfdr bolaget bland annat följande. Kommunen har i förfrågningsunderlaget angett att kommunen ska tillämpa en utvärderingsmodell där "det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet" ska antas. Kommunen har emellertid i strid med förfråguingsunderlaget tilläm­ pat utvärde:dngsmodellen '1ägsta pris". De i förfrågningsunderlaget angiv­ na tilldelningskriteriema har inte viktats eller rangordnats, Tilldelningskri­ teriema har utformats på ett alltför otydligt sätt och som gett kommunen ett närmast obegränsat skönsmässigt utrymme vid utvärderingen, Skönsmäs­ siga bedömningar till nackdel för bolaget har också skett vid utvärdering­ en. Om bolaget vetat att kommunen haft för avsikt att använda utvärde­ ringsmodellen ,,lägsta pris'' så hade bolaget utfonnat sitt anbud på annat sätt. Ovannämnda förhållanden innebär att upphandlingen genomfarts på ett sätt som står i strid med de grundläggande unionsrättsliga principerna om förntsebarhet, transparens, likabehandling och proportionalitet i strid med 1 kap. 9 § LOU. Bristerna i upphandlingen är av allvarlig art och har NR. 6033 S. 4/7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 medfört skada eller i vart fall risk för skada för bolaget. På grund av bris­ ternas kataktä:r och att överträdelserna av LOU huvudsakligen avser upp­ handlingens konkurrensuppsökande del bör upphandlingen göras om, Uddevalla kommun (kommunen) yrkar att bolagets ansökan ska avskrivas och menat att det saknas sakliga skäl för att meddela ett interimistiskt be­ slut. Kommunen anför bland annat följande. Utvärderingsmodellen i upp­ handlingen är "lägsta pris" och med begärd funktion ska förstås att alla skallkrav i upphandlingen ska vara uppfyllda. Uppfyllelse av skallkrav kan inte viktas utan kan endast vara uppfyllda eller inte uppfyllda. Olyckligtvis så har det i förfrågningsunderlaget även angetts att utvärdering ska ske med hänsyn till '1det ekonomiskt mest fördelaktiga" anbudet. Det är an­ märkningsvärt att ingen av anbudsgi:v-arna reagerat och ställt någon fråga om denna rootsttidighet under anbudstiden. Rättspraxis ger dock stöd för att smärre fel får accepteras. DOMSKÅL Den 15 juli 2010 trädde ett antal förändringar i LOU i kraft. Enligt över­ gångsbestämmelserna gäller äldre bestämmelser för upphandlingar som påbörjats före den 15 juli 2010. Förvaltningsrätten tillämpar lagen i dess äldre lydelse. Tillämpliga bestämmelser Av 16 kap. 2 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta medfört att leverantören lidit eller kan kom­ ma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Sida3 19182-10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 2 Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantöw rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt, Vid upphandlingar ska vidare principerna om ö msesidigt erkännande och proportionalitet beaktas. Förvaltnfngsrätten, somprövar mdlet slutligt, gtJrftJlj'ande bed, medan förfrågningsunderlagets uttryck '}ekono-­ miskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter') och "begärd funktion" talar häremot, så är det inte säkert att alla rimligt infor­ merade och nonnalt omsorgsfulla anbudsgivare hai· tolkat utvärderingskri­ teriet på samma sätt. Kommunen har genom de allvarliga brister som bola­ get påtalar brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § LOU och detta har medfört att bolaget lidit eller kan komma att lida skada. Eftersom NR. 6085 3. 5/7 Sida 4 19182-10 18.NCV.2010 15:49 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 N ,,,,., J 5 :3. 6/7 Sida 5 19182-10 DOM bristerna huvudsakligen är hänförliga till Upphandlingens konkurrensupp­ sökande ska upphandlingen göras om. RKLAGAR, se bilaga 1 (DV3109/lB LOU) Föredragande har varit Michael Koch I, 0IJ0 18.NCV.2010 15:50 rt6085 S. 7/7 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNIMGSTILLSTÅND Densomvillövedtlagaförvaltn.b:l.gs:tärt.ens beslut ska skriva till Kan:unanätten i Göteborg. Sktivelsen ska dock skickas elle,: lämnas till förvaltningstätten. Överklagandet ska ha kommit .in till fö:rvaltnings:r:ärten inom ue veckor från den dag di klaganden fick del av beslutet, Tiden för överk:lagandec för offentligpru:t räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen föt övetlclagru,.det infaller på lördag, söndag eller helgdag, midso:tnmatafton, julafton eller nyåtsifron räcker det att skdvelsen kommer in nästa vardag. För att ett överkl.�o-ande ska kunna tas upp i ka:o:unanätcen förd.tas att ptö--roingstillst.ånd meddelas. Kammattätten lämna:t prövnh,.gscilhtånd om det ä:i: av vikc för ledning :a.Y rättstilliimprringen att övetldagandet p.töva.s, anledning förekommet till ändring i det slut v.ucill fö�rutni.ngsrä.tten kommit ellet det annars finns synnerliga skäl att pi:öva överkl�oandet. Om ptöv.oingstillstånd inte rnedddas står förvaltn.ingsrättens beslut fast Det är dätffö: ·viktigt att det klart och tydligt fra.to.gåt a.v Ö'tl'et:klagandet till katntn..utätten varför :man anser att p:tövningstUlscl.nd bör meddelas, Skrivelsen med överklagande ska innehålla 2. detbesk1tsomöve1:kh.gasmeduppgift 3. om föxvaltoings1:ättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4, de skäl som klaganden angex till stöd för begfu:an om prövoingstillscl.nd, 5. den ändring av fö:t:'v":altcings:tättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bGvis som klaganden vill åberopa och "1�dhan/honvillstyrkamedv:nie särskilt bevis. Skrivelsen ska vru:a t111derteck.nad av kfa.ganden eller hans ombud. Ad.fessen till förvaltci.ngsrätten fratngår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denoe sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adJ:ess och telefonnummer. Om någon pe.tson- ellet adtessuppgift ändr.1s1 ska Ni utan dröjsmål a.n:tnäh änd:cingen till katnm:w:ätten. I mål om övetptÖ'O'.o.ing enligt lagen (2007:1091) omoffentligupph.andli:ngeller lagen (2007:1092) om upphandling inom on:u:adena vatten, energi, transporter och posttjänstet f'a.t: avt::al slutas :innan riden föt ÖYetldagande av tä.tte:as dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall fär avtal sl1.1�s när tio dagat har gått fd.n det att rätten avgjo:tt målet eller t1pphävt ett interimistiskt beslut. I v-issa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av riittens avgö:i:ande få:.t: inte p:tövas sedan avt:al hat slutits. Fullständig info:tro.ation finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna laga1:o.a. BehöverNifleruppl sningaromh\l.1:'man y överklagat: kru,, Ni vända Er till fö;l;'\'alt:ningsrätten. DV 3109/lB LOU 1 . den klagandes namn, pei:sonnu.mmer, yrke, postadress och celefonnumme1:. Dessutom ska adress och telefonnurnme:t till ,a;1;bei:splatsen och eventuell annan phts där klaganden bn nås för delgivning lä.m,nas om dessa uppgifter inte ti.�crare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift fo&a.s är det viktigt att a.ntnälan snarast görs till karn:tna.nätten,