Dok.Id 1180782
Postadress
115 76 Stockholm
Besöksadress
Tegeluddsvägen 1
Telefon Telefax
08-561 680 00
E-post: avd2 l .fst@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Avdelning 21
SÖKANDE
DOM
2020-02-03
Meddelad i Stockholm
Mål nr 24123-19
Sida 1 (4)
  Taktil profil AB, 556943-0464
MOTPART
Botkyrka kommun, 212000-2882 SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
ff<ONKURRE!"IBVERKf jEnhot
'<
20 -02· 0 3
   
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24123-19
I STOCKHOLM
YRKANDEN M.M.
Botkyrka kommun (kommunen) genomför upphandlingen "Leverans och montering av kontrastmarkering" (KS/2019:509). Upphandlingen genom­ förs genom ett öppet förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU. Kommunen beslutade den 17 oktober 2019 att teckna avtal med en annan leverantör än Taktil profil AB (bolaget).
Bolaget ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny anbudsutvärdering ska göras där anbudet från UT NU Sverige AB inte ska beaktas. I andra hand yrkas att upphandlingen ska göras om. Bolaget för fram bl.a. följande. Kommunen har tilldelat uppdraget till ett företag som har prissatt uppdraget till ett pris av totalt 800 kr för samtliga objekt. Det vinnande företaget ger bort produkter och arbete gratis för att vinna ett ramavtal med kommunen. Detta är inte förenligt med LOU. Kommunen har ifrågasatt det onormalt låga priset och bett om svar på ett antal frågor. Trots att samtliga frågor inte besvarades har kommunen accepterat förklaringen.
Kommunen anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför i huvudsak följande. Kommunen har inte brutit mot några upphandlings­ rättsliga principer. Bolaget har inte heller påstått detta. Kommunen har ställt frågor till den vinnande leverantören och fatt tillfredställande svar kring omständigheterna som förklarar det onormalt låga priset. Anbudet kan därför inte uteslutas. Bolaget har vidare inte bevisat att det lidit eller kan komma att lida skada.

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24123-19
I STOCKHOLM
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser m. m.
Enligt 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten enligt 16 kap. 7 § första stycket LOU begära att leverantören förklarar det låga priset eller kostnaden. Myndigheten ska enligt andra stycket samma paragrafförkasta anbudet om leverantören inte på ett tillfredsställande sätt har förklarat det låga priset eller kostnaden.
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 20 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller
att den far avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Högsta förvaltningsdomstolen har slagit fast att elen upphandlande myndigheten i varje enskilt fall måste bedöma om förklaringarna till ett lågt anbud är godtagbara, och om anbudet trots det låga priset är seriöst menat (HFD 2018 ref. 50 och HFD 2016 ref. 3 I och II).
I mål om överprövning enligt LOU gäller som huvudregel att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange vilka omständigheter denne grundar sin talan på (RÅ 2009 ref. 69). När sökanden är en förlorande anbudsgivare som gör gällande att vinnande anbud borde ha förkastats är det sökanden som har bevisbördan för detta.

Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24123-19
Förvaltningsrättens bedömning
Av utredningen framgår att kommunen uppfattade att UT NU Sverige AB:s anbud förefaller vara onormalt lågt. Kommunen har därför begärt in en förklaring i enlighet med 16 kap. 7 § första stycket LOU. Sedan
UT NU Sverige AB lämnat en förklaring som kommunen ansett godtagbar har anbudet kvalificerats för utvärdering. UT NU Sverige AB har i sin förklaring hänvisat till bl.a. att bolaget köpt upp ett konkurslager med inventarier till ett förmånligt pris och att dessa inventarier ska användas vid leveransen av kontrastmarkeringar.
Förvaltningsrätten bedömer att den förklaring UT NU Sverige AB lämnat får anses godtagbar. Det har inte kommit fram skäl att anta att anbudet från UT NU Sverige AB inte är allvarligt menat eller att det råder tvivel om
UT NU Sverige AB:s vilja och förmåga att leverera enligt kontraktet.
Förvaltningsrätten anser mot denna bakgrund att kommunen, på de av bo­ laget anförda grunderna, inte har brutit mot någon av de grundläggande principerna i LOU eller någon annan bestämmelse i LOU. Det finns därmed inte grund för något ingripande. Ansökan om överprövning ska avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (FR-05).
Anton Frykstrand Förvaltningsrättsfiskal
Förvaltningsrättsnotarien Gabriella Widstrand har föredragit målet.
I STOCKHOLM

tI!!�
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga 'I
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
      Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 t
Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i
vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillståod i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillståod gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på ,v\vw.domstol.se.
 -----------------------
-
  För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
 Sida 2 av 2
 www .domstol.se