i FÖRVALTNINGSRÄTTEN ILULEÅ Föredraganden: C. Andersson SÖKANDE DOM 2010-03-02 Meddelad i Luleå Målm 748-lOE Rotel 1 Sida 1 (4) Studiefrämjandet i Överkalix c/o Anders Johansson Föreningsgatan 1 956 31 Överkalix MOTPART Överkalix kommun 956 81 Överkalix SAKEN 2010 -03- 0 3 Överprövning enligt lagen (2009:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 18 februari 2010 upphör härmed att gälla. Dok.Id 570 Postadress Box 849 971 26 Luleå Besöksadress Skeppsbrogatan 41 Telefon Telefax 0920-29 54 90 0920-29 54 98 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 748-l0E ILULEÅ BAKGRUND Socialnämnden i Överkalix kommun har genomfört upphandling, avseende kompletterande fritidsaktiviteter och aktiveringsinsatser inom äldre- och handikappomsorgen. Enligt tilldelningsbeslutet den 11 februari 2010 har som leverantör antagitsABF ochVuxenskolan. Förvaltningsrätten har i beslut den 18 februari 2010 förordnat att aktuell upphandling inte får avslutas innan förvaltningsrätten beslutat något annat. YRKANDEN M.M. Studiefrämjandet i Överkalix Studiefrämjandet i Överkalix ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att anbudsförfrågan skall göras om och anför till grund för sin talan bl.a. följande. Socialnämnden i Överkalix kommun har inte tagit hän­ syn till kvalitet - vilka aktiviteter respektive studieförbund skall genomföra - när anbuden har värdesatts. I anbudsförfrågan har kommunen i villkoren angett att kvalitet skall redovisas och endast Studiefr�jandet har redovisat detta på ett utförligt sätt. Socialnämnden Överkalix kommun Socialnämnden i Överkalix kommun motsätter sig bifall till ansökan om överprövning och anför bl.a. följande. Samtliga anbudsgivare - ABF, Vux ­ enskolan och Studiefrämjandet - är väl kända sedan tidigare för goda akti­ verande insatser i äldre- och handikappomsorgen. Vid arbetsutskottets be­ slut bedömdes kvaliteten i erbjudna insatser som likvärdiga varför priset blev avgörande för utskottets beslut. Studiefrämjandet har tidigare utfört aktiverande/kulturella insatser på kommunens äldreboenden med god kva­ litet. E ventuella kvalitetsskillnader ( och kringresurser i insatsen) bedömdes Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 748-lOE ILULEÅ dock inte vara av sådan dignitet att det skulle motivera den stora prisskill­ naden i inkomna anbud. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser m.m. I 1 kap. 9 § LOU anges principerna för offentlig upphandling. Upphand­ lande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet iakttas. Enligt 15 kap. 16 § LOU skall en upphandlande myndighet anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller 2. det anbud som har lägst pris. Bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga ska göras enligt 12 kap. 1 § andra stycket. Den upphand­ lande myndigheten skall antingen ange hur de olika kriterierna som avses i 12 kap. 1 § andra stycket viktas vid bedömningen av vilket anbud som är det mest fördelaktiga eller ange kriterierna i fallande prioritetsordning. Kriterieviktningen får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning. Kriterieviktningen eller prioritetsordningen skall anges i annon­ sen om upphandling, i ansökningsinbjudan eller i förfrågningsunderlaget. Enligt 16 kap. 1 § första stycket LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Enligt tred­ je stycket får en ansökan inte prövas efter den tidpunkt då det finns ett kon­ trakt. Den får dock prövas till dess att tio dagar gått från det att 1. den upp­ handlande myndigheten lämnat underrättelse enligt 9 kap. 9 § till anbudssökandena eller anbudsgivarna, eller 2. rätten, om den har fattat ett interimistiskt beslut, upphävt det beslutet. Av 16 kap. 2 § LOU framgår att rätten skall besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts om den upp­ handlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. Förvaltningsrättens bedömning I förfrågningsunderlaget - Anhållan om prisuppgifter på kompletterande fritidsaktiviteter och aktiveringsinsatser inom äldre- och handikappomsor­ gen - anges bl. a. att anbuden skall innehålla uppgifter om kvalitet. Social- FÖRVALTNINGSRÄTTEN !LULEÅ DOM Sida 4 748-lOE nämnden i Överkalix kommun har således ställt som hav i upphandlingen att anbuden skall innehålla uppgifter om kvalitet. Socialnämnden i Överka­ lix kommun har anfö1i att samtliga anbudsgivare har uppfyllt detta hav samt att kvaliteten i erbjudna insatser bedömdes som likvärdiga. Förvaltningsrätten finner att vad som Studiefrämjandet i Överkalix anfört i målet inte visar att Socialnämnden i Överkalix kommun skulle ha agerat i strid med förfrågningsunderlaget eller brutit mot LOU och dess bakomlig­ gande principer. Ansökan om överprövning skall således lämnas utan bifall. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C) SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga föi-valtningsrättens be­ slut ska skriva till K.ammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvalningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ num1ner. 000 www.domstol.se