FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I JÖNKÖPING 2019-07-18 Meddelad i Jönköping SÖKANDE Gislaved Energi AB, 556247-6514 Box 181 332 24 Gislaved MOTPART Upphandlingsenheten i Gislaveds kommun Stortorget l 332 80 Gislaved SAKEN Mål nr 3358-19 Sida l (3) Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Gislaved Energi AB:s ansökan om överprövning. BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Gislaveds kommun (kommunen) genomför en upphandling av laddboxar för elbilar till Gislaved och Gnosjö kommun. Upphandlingen genomfördes som ett förenklat förfarande enligt LOU. Enligt tilldelningsbeslut har anbud från Vi.rta Nordic AB (Virta Nordic) antagits. Gislaved Energi AB (Gislaved Energi) har ansökt om överprövning. Gislaved Energi yrkar att upphandlingen ska göras om och anför i huvudsak följande. Vi.rta Nordics anbud uppfyller inte ska-kraven och anbudet borde ha förkastats. Det framgår tydligt att alla kravspecifikationer för laddboxar ska vara uppfyllda. Virta Nordic visar inte att de uppfyller kravet på IEC 61439-7, vilket är ett ska-krav satt av kommunen. Anbudet har således inte KONKURRENSVERKET 1f'![ l Dr:, KSnr Aktbil l Dok.Id 300063 Postad1·ess Box 2201 550 02 Jönköping Besöksadress Hamngatan 15 Telefon Telefax 036-15 66 00 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se vV\VW.förvaltningsrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING DOM kvalificerats och utvärderats korrekt. Kommunen har trots detta utvärderat Virta Nordics anbud, något som strider mot principen om likabehandling. Kommunen anser att ansökan ska avslås och anför i huvudsak följande. Upphandlingen har genomförts i enlighet med gällande lag. Vid genomgång av kravspecifikationen lämnande Virta Nordic in en produktspecifikation som styrker att de uppfyller samtliga ska-krav. I samband med överpröv­ ningen har även Virta Nordic, på begäran från kommunen, inkommit med dokumentation som visar att de särskilt uppfyller kravet på IEC 61439-7. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Gällande regler Av 4 kap. I § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. I 20 kap. 6 § LOU anges att rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. I § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att in­ gripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i LOU eller någon annan be­ stämmelse i samma lag. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3358-19 I JÖNKÖPING En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller upp­ handlingsdokumentens obligatoriska krav, s.k. ska-krav, inte ska beaktas vid utvärderingen. Krav som anges i förfrågningsunderlaget måste således vara uppfyllda för att upphandlande myndighet ska kunna pröva anbudet. Enligt de obligatoriska kraven i den aktuella upphandlingen framgår bl.a. att anbudsgivaren ska acceptera bifogade avtalsvillkor i sin helhet. I det doku­ ment som benämns som avtalsvillkor framgår en kravspecifikation där det bl.a. kan utläsas att laddstationen ska vara utförd enligt IEC 61439-7. Enligt förvaltningsrättens bedömning utgör dock det som anges i upphandlingsdo­ kumenten inte något krav på att handlingar som bevisar att laddstationen är utförd enligt kraven måste lämnas in tillsammans med anbudet. Kravet är utformat på så sätt att det är tillräckligt att det framgår att villkoren har ac­ cepterats av anbudsgivaren. Av handlingarna i målet framgår att Virta Nor­ dic har accepterat avtalsvillkoren i sin helhet, och de uppfyller således det uppställda kravet. Upphandlingen har därmed inte utförts i strid med likabe­ handlingsprincipen. Det Gislaved Energi har anfört utgör således inte omständigheter som ger förvaltningsrätten anledning att ingripa mot upphandlingen. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (FR-05). Axel Lagerstedt Förvaltningsrättsfiskalen Axel Lagerstedt har avgjort målet. Förvaltnings­ rättsnotarien Lina Silen har varit föredragande. I' _;;;.. tl!� Bilaga 'l CC 01 SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. Sida 1 av 2 www.domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. Sida 2 av 2 www.domstol.se