22.JUL.2011 16:48 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2011-07-22 Göteborg PK Trafiken Logistik AB� 556801-8377 Signalgatan 1O:B 442 40 Kungälv Kungälvs kommun Upphandlingsenheten 442 81 Kungälv Ombud: Advokat Henrik Seeligex Advokatfirman Lindahl KB Box 11911 404 39 Göteborg Överprövn.ing enligt lagen (2007:1091) o� offentlig upphandling, förkor­ tad LOU DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår PK Trafiken Logistik AB:s ansökan. 6762-11 E Avdelning 1 Meddelad i Enhet 1:2 SÖKANDE KONKURRENSVERKET 2011 -07- 2 2 Avd Dnr Ooss Aktbil Målnr MOTPART SAKEN Dok.Id 95427 :Postadress BoxS3197 400 15 GBteborg Bes6ksadress Telefon Telefax :Expeditionstid Sten Sturegatan 14 031 • 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forva1tningsrattenigoteborg@dom.se måndag - fredag 09:00-15:00 NR. 3825 S. J/8i (6) 22.JUL.201i 16:48 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND Kungälvs kommun (kommunen) har genomfört en. upphandling av mat­ transporttjänster dnr KS2011/760. Upphandlingen har genomförts i form av förenklat förfarande. Kommunen meddelade tillde1ningsbeslut den 16 juni 2011. Av tilldelningsbeslutet framgår att kommunen avsåg att teckna avtal med annan anbudsgivare än PK Trafiken Logistik AB (bolaget). I den tjänsteskrivelse som låg till grund för beslutet anges att bolagets anbud inte utvärderats eftersom anbudet uteslöts i kvalificeringsfasen med anledning av att det inte uppfyllde kravet "att anbudsgivaren är fri från svenska skat­ teskulder och social:forsäkringsavgifter". YRKANDEN M.M. Vad bolaget anfor 'Bolaget yrkar att förvaltningstätten ska besluta att upphandlingen får av­ slutas först sedan rättelse gjorts på så sätt att ny utvärdering av anbuden ska göras varvid bolagets anbud tillåts delta. Bolaget anför i huvudsak föl­ jande. Bolaget har varit i kontakt med Skatteverket och då fatt beskedet att några sk"lllder inte föreligger men däremot en förskjuten inbetalning. Det innebär att det inte finns några skatteskulder registrerade på bolaget. Vad kommunen anför Kommunen anser att bolagets ansökan ska avslås och anför i huvudsak följa11de. Bolaget har restförda skatter hos Skatteverket om 268 644 kt och uppfyller därmed inte kravet enligt forfrågningsunderlaget att a.nbudsgiva­ :ren ska vara fri från svenska skatteskulder och socialförsäkringsavgifter. Den 31 maj 2011 begärde kommunen information från Skatteverket om bolagets betalning a"V skatter och avgifter, Utdraget från Skatteverket visar att bolaget har ett unde:r:skott på skattekontot med ovan angivet belopp, Skatteverket har också i ett särskilt meddelande bett kommunen "observera NR. 3825 S. _ 3/82 6762-11 22. JUL. 2011 16:48 FÖRVALTNINGSRÅTTEN lGÖTEBORG Avdelning 1 N�- 3825 '.}, /ö3 6762-11 DOM att PK Trafiken har en skuld på skattekontot (upplupen kostnadsränta till­ kommer)". Det följer av såväl svensk praxis som av BO-rättslig pra.us och doktrin att ett anbud ska förkastas om det inte överensstämmer med for� frlgningsunderlaget eller inte uppfyller de krav som ställs i förfrågnings­ underlaget. Det är upp till varje upphandlande myndighet att bestämm.a vilka krav som ska ställas för kvalificeringen. Det aktuella lo;avet är myck­ et vanligt förekommande och är helt i enlighet med LOU. Kommunen har också varit mycket tydlig i förftågningsunderlaget med att kvalificering sker efter bedömning av grunder enligt 10 kap. 2 § LOU. I förfrågningsun­ derlaget har även angetts att endast de i kvalificeringsfasen helt godkända anbuden kommer att bedömas i utvärderingsfasen. Kommunen har agerat helt i enlighet med LOU och de grundläggande principerna: vilket med:fort att bolagets anbud uteslutits frän uppbaµdlingen. Bolaget har beretts till:fälle att yttra sig över vad kommunen anfört men har inte avhörts. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 16 kap. 1 § LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada i en framställniog till allmän ftirvaltningsdomstol ansöka om åtgärd enligt bl.a. 5 § samma kapitel. I 16 kap. 5 § LOU anges att rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse har gjorts1 om den upp­ handlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leve­ rantören har lidit skada eller kan komma att lida skada. C: 4/1, FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 DOM NR.JQ2?'- " -13 V ), ...,'.)J./1,1.•U,4 6762-l i Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett lik"Värdigt och icke-disk:dminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vidare anges att principerna om ömsesidigt erkännande och p1·oportionalitet ska iakttas. Av 15 kap. 13 § tou framgfu• att 10 kap. 2 § samma lag är tillämplig även för upphandlingar som genomfö1·s i form av forenklat förfärande. Enligt 1 0 kap. 2 § LOU får en leverantör uteslutas från att delta i en upphandling bl.a, om leverantören inte har fullgjort sina åligganden avseende socialför­ säkringsavgifter eller skatt i det egna lai1det eller i det land där upphand­ lingen sker. Förfi·ågningsunderlaget Enligt förfrågningsunderlaget skulle anbud ha inkommit till kommunen s en a s t d e n 1 9 maj 2 0 1 1 . Innehållet i förfr�aningsunderlagets punkt 2.2 har rubricerats som Krav� specifikation. Avsnittet innehåller under.rubrikerna Alln:zänna krav på ent� reprenöterna och Kravpåfararen (punkterna 2,2.1 och 2.2.2). I avsnittet anges ett stort antal skall-krav som :r:ör transporttjänstens utformning och egenskaper hos föraren av de ah.iuella transportfordonen. Därefter redovi­ sas i punkterna 2.3 - 2.7 skall-krav som både rör föremålet för uppband� lingen och hm leverantörens anbud ska vara utformat. Under huvudrubriken Upphcmdlingsforfarandet, punkten 3, beskrivs i punkten 3.6,l följande, Tilldelningsbeslut kommer att fattas efter en beM dömning av vilket av de inkomna anbuden som är det för kommunen eko­ nomiskt mest fördelaktiga. Bedömningen är uppdelad i en kvalificeringsfas och en utvärderingsfas. Endast de i kvalificeringsfasen helt godkända an­ buden kommer att bedömas i utväxderingsfäsen. Till underlag for bedöm­ ningen kan uppgifter, utöver de ingivna, komma att inhämtas från kom.mu� FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 nens egna och andra organisationer. I punkten 3,6.2, Kvalificerings/asen, anges att kvalificering sker efter bedömning av bl.a att anbudsgivaren är fri från svenska skatteskulde1· och socialforsäkrin.gsavgifter och att skall­ kraven uppfyllts. Tilldelntngsbeslutet Av utdrag från Skatteverkets register framgår att bolaget per den 3 1 maj 201 1 hade ett underskott på sitt skattekonto om 268 644 kr. Någon skatte­ skuld hos Kronofogdemyndigheten finns däremot inte registrerad. Skatte­ verkets handläggare har, som kommunen påpekat, i ett meddelande angett att bolaget har skuld på skattekontot och att upplupen kostnadsränta till­ kommer, Med hänsyn till uppgifterna från Skatteverket uteslöt kommunen bolagets anbud från deltagande i utvärderingen. Förvaltningsrättens bedömning Av 10 kap. 2 § LOU följer att en upphandlande myndighet far utesluta en leverantör som har skuld för obetalda skatter eller socialförsäkringsavgifter även om något skall-krav på sådan skuldfrihet inte fönnulerats i myndighe­ tens förfrågningsunderlag. I forevarande fäll har ko:t.nmW1en i beskrivningen av upphandlingsfötfaran­ detiförfrågningsunderlagetangett')attkvalificeringskerefterbedömning av att anbudsgi-varen är fri från svenska skatteskulder och socialförsäk- 1ingsavgifter", Fonnuleringen får uppfattas som att endast anbud som läm­ nats av anbudsgivare som inte har skuld i Sverige för skatt eller socialför­ säkringsavgifter tillåts delta i utvärderingen. Kommunen har också klart uttalat att endast de i kvalificeringsfasen helt godkända anbuden skulle komma att utvärderas. Med hänsyn till hur fo:d:rågningsunderlaget sålunda formulerats har kommunen för att inte bryta mot principerna om öppenhet •J, . I) 6762- 1 1 C 0' / ' ' ) )� 22.JUL.2011 16:49 22.JUL.2011 16:49 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 N�-3325 Q 7/•)6 'J , ' I V och likabehandling varit skyldig att i kvalificeringsfasen utesluta anbud frän anbudsgl.vare som hade skulder for obetalda skatter eller socialforsäk­ ringsai.rgifter. Mot bakgrund av vad kommunen inhämtat :från Skatteverket får det anses visat att bolaget per den 3 1 maj 20 1 1 hade en sådan skuld för obetalda skatter i Sverige som avses i 1 0 kap. 2 § LOU och i kommunens förfråg­ ningsundexlag, Skulden föl'elåg således efter det att anbud senast skulle ha lämnats till kommunen. Det har inte heller framkommit att bolaget betalat skulden innan kommunen utvärderade de inkomna anbuden. Kommunen har därmed haft fog för beslutet att inte utvärdera bolagets anbud. Bolagets ansökan om avexprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAG� se bilaga 1 (DV 3 1 09/1 B LOU) Rådman Föredragande i målet har varit föredraganden Per Olofsson, ...,____ 6762- 1 1 22.JUL.2011 16:49 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR · PRÖVNINGSTILLSTÅND D en som -vill överklaga. fö:i:valtningstättens beslu.t ska skriva till K.amm.a:o:ätten i Götebo;rg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltnings,:ätten. Övexklagat1.det ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för överklagandet föt offentligpart :täkn.as etnelle:rtid från den dag beslutet meddelades. 0tn sista dagen ror övetklagandet infallet på lö.tdag, söndag elle.t helgdag, roidsomtnai:afton, julafton elle:i; nyμrsafton täcker det att skrivelsen korruner in nästa vardag. För att ett ö�erkfaga.nde ska kunna tas upp i lrnmm.atriitten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kan:una:.ttätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt fö:r ledning av tä.ttscillätti.prtingen att överklagandet prövas) anledning förekommer till :.ändring i det slut -vru:till förvaltningsrätten kommit eller det annatS finns synnerliga skäl att pröva öve.tkla.ga-ndet. Om pröv:o.ingstillstånd inte meddelas sw fö:rvaltningsrättens beslut fast. Det är därföt viktigt att det klart och tydligt framgå:t av övetklaga.ndet till k.an:rtnarrätten v-arfö;i: man anse:t att ptövningstillstånd bö:t meddelas. Sktivelsen :ro.ed överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnu:m.tl)er, yrke, postadress och telefonnummer, Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och n!s föt delgivcing lfunnas om dessa uppgifte:t: inte tidlgate uppgetts i roilet. Om någon pe.tson• eller adtessuppgift ändtas lit det viktigt att anmäfon snarast 2. det beslut som öve.tklaga.s med uppgift 3. om fötvalt:nings:r:ättens namn, målnW'.l'l.1ner samt dagen fö.r beslutet, 4, de skäl som kh�den anger till stöd fö:t: begäran oto. p:tövningstillstånd, 5. den ändring av förvalt:nings:tättens beslut som klaganden vill få till stån� 6. de be,;,is som. klaganden vill åberopa. och vad han/hon ,rill stytb med varje säi:sk.ilt bevis. Skrivelsen ska vara 1.mdertecknad a� klaganden elle.t hans ombud. Adtessen till förvalt:ningsi::ätten framgfu; av beslutet. 0ni klaganden anlitai:: oro.bud ska denne sända in fullmakt i ocigio.a.l s-amt uppge sitt namn, adtess och telefonnummer. Om nigon person- eller adr�ssuppgift ändras, ska Ni uta.11 dröjsmål a:ntnäla ä.ridringen till k)l.fnlXlatriitte:n. I :tnå1 om öveiprö,rning enligt lagen (2007: 1091) otn offentlig upphandling clle:.t lagen (2007:1092) om upphandling inom om.rådena vatten, enetgi, transporter och posttjänste.t får a-vtal slutas inmn tiden fö:r övetklagande av riittens dotn eller beslut har löpt ut. I de flesta faJl fåt avt.-tl slutas när tlo dagax hax gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, I vissa fall får a�al slutas o:medelbaxt. Ett överklagande av tittens avgörande får inte prövas sed\\n a-vtal hat slutits. Fullscii.ndig­ info:rma:tion finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagatna. Behöver Ni fler upplysni.o.gat om hur man ö-ve.rklagax kan Ni vända E:r: till förv-alt.oings;rätteo.. DV 3109/iB LOU eventuell annan plats däx: klaganden kan göt:s till karu.mauiitten,