FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 2287-11 Enhet 2 Sidal(4) notarien Victor Lengquist Falun SÖKANDE Gem Reklambyrå AB, 556510-8536 Kanalgatan 43 931 32 Skellefteå MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge Ombud: Jennie Magnusson Juridik och planprövning Trafikverket 781 89 Borlänge KONKURRENSVERKET 20ft -07- 1 3 Avd ,, SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling(LOU) Dnr I Doss Aktbil -=� � FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Gem Reklambyrå ABs ansökan. Dok.Id 36051 Postadress Box 45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag -- fredag 08:00-12:00 13:00-16.00 I FALUN 2011-07-11 Handläggare: förvaltningsrätts- Meddelad i Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2287-11 Enhet 2 IFALUN BAKG RUND Trafikverket har bjudit in leverantörer att senast den 19 april 2011 lämna anbud i en upphandling av produktionsbyråtjänster till Trafikverket (TRV 2011/4626 A). Upphandlingen har skett genom ett öppet förfarande. Av tilldelningsmeddelande den 18 maj 2011 framgår att Helikopter Brand Design AB, ReklamResultat i Falun Reklambyrå AB, Infobolaget i Sverige AB, Confetti AB och Care of Hause AB antagits som leverantörer i uppräknad rangordning. YRKANDEN M.M. Gem Reklambyrå AB (nedan benämnt bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen och begär att förvaltningsrätten ska besluta att upphand­ lingen ska rättas på så sätt att bolaget tillåts delta i utvärderingsfasen. Som grund för sin talan uppger bolaget följande. Bolagets anbud uppfyller såväl kravet på att de personer som ansvarar för originalproduktionen (originalare), produktionsledning och webbdesign ska anges i anbudet som kravet på att dessa ska ha viss yrkeserfarenhet. Bolaget har lidit skada på grund av att det uteslutits eftersom det annars skulle antagits som leverantör då bolaget offererat det lägsta priset. Trafikverket motsätter sig bifall till bolagets yrkanden och uppger fö\jan­ de. Av bolagets anbud framgår inte att originalare, produktionsledare och webbdesigner finns hos bolaget eller att dessa uppfyller kraven på erfaren­ het. Inte heller är Trafikverkets krav i fråga om uppgifter i Bilaga 3 upp­ fyllda, trots att bolaget erqjuder konsulter som inte är anställda på byrån. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet 2 BESTÄMMELSER DOM Sida 3 2287-11 Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och prop01iionalitet iakttas. Av 16 kap. 5 § framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET För att kvalificera sig för utvärdering ska anbudsgivarna uppfylla vissa krav i fråga om teknisk och yrkesmässig kapacitet. Av upphandlingsföre­ skrifterna avsnitt UF.6131 framgår såvitt nu är aktuellt följande. Anbuds­ givarna ska tillhandahålla konsulter med kompetens motsvarande origina­ lare, produktionsledare och webbdesigner. Av anbudet ska det tydligt framgå att samtliga kompetenser kan erbjudas. Vidare framgår det av upp­ handlingsföreskrifterna avsnitt UF.6132 att det i anbudet tydligt ska framgå vilken roll eller vilka roller varje konsult är tänkt för. Bolaget har gjort gällande att dess anbud uteslutits från utvärdering trots att kraven på yrkesmässig kapacitet är uppfyllda. Bolaget har fört fram att dess personalsammansättning är sådan att den grafiske fonngivaren alltid ansvarar för originalproduktion och att projektledaren alltid ansvarar för produktionsledning. Enligt bolaget framgår det tydligt av konsultförteck­ ningen och CV vilken kompetens bolaget kan er�juda, däribland webbde­ signer. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2287-11 Enhet 2 IFALUN Trafikverket har å sin sida pekat på att ev för respektive person och roll ska finnas med i anbudet och att det tydligt ska framgå vilken roll eller vilka roller vm:je person är tänkt för. Förvaltningsrätten noterar att det inte framgår av bolagets anbud att dess personalsammansättning är sådan att den grafiske formgivaren alltid ansva­ rar för originalproduktion. Inte heller framgår det vem som är tänkt att fyl­ la rollen som originalare av bolagets konsultförteckning, ev eller någon annan del av dess anbud som åberopats. Förvaltningsrätten anser därför att bolaget inte uppfyller samtliga krav enligt förfrågningsunderlaget. Då bo­ laget således inte har visat att dess anbud felaktigt uteslutits från utvärde­ �-�I ring ska dess ansökan om överprövning avslås. Ö ,AGAR, se bilaga (DV 3109/1 C LOU). r .,)1 � vN_ ; 41 w•? -- ,�, �lil) 1}, Cecilia Nermark Torgils rådman SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till K.arrunarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet for offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillärnpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla l. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adtessuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007: 1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling .inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lC LOU