Dok.Id 172397
Postadress
Box42
351 03 Växjö
Besöksadress
Kungsgatan 8
Telefon Telefax
0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se ,vww.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I VÄXJÖ 2018-02-07
Mål nr 5224-17
KONKtJRRENSVEftl<f:.1'
 SÖKANDE
Polar Print AB, 556930-3901 Box 950
971 28 Luleå
! Dnr
....r,- ,..,.,.
MOTPART
f.
_, ,;)-.!.- �-•,t. ·- �
,.,.,.,, ...,
.......') .,1.,•--<,�',•.
Meddelad i Växjö
 l'.:�::n,r . --· . ·. Offentlig upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling,
Region Kronoberg 351 88 Växjö
SAKEN
LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
  
2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5224-17
I VÄXJÖ
YRKANDEN M.M.
Region Kronoberg genomför en upphandling avseende förstorande videosy­ stem (synhjälpmedel). Upphandlingen genomförs som öppet förfarande en­ ligt LOU. Anbud ska lämnas senast den 8 februari 2018.
Polar Print AB yrkar att upphandlingen ska göras om då förfrågningsun­ derlaget innehåller oskäliga och konkurrensbegränsande ska krav i flera produktkategorier.
Region Kronoberg bestrider Polar Print AB:s yrkande.
Vad parterna anför
Polar Print AB (Polar Print) anför bl.a. följande. I kategorin "CCTV Stat­ ionär" finns krav på en maximal vikt på 15 kg medan viktkravet i kategorin "CCTV med textuppläsning" är 20 kg. Det finns ingen rimlig anledning att ha olika maximal vikt för dessa kategorier, förutom att utesluta vissa pro­ dukter. Eftersom vikten inte spelar någon roll för användandet eller funkt­ ionaliteten så måste det antas att det är vid personalens hantering som vikten har betydelse. Att acceptera 20 kg i en kategori visar att det är möjligt att hantera upp till 20 kg tunga förstoringssystem.
Kravet att "batteri för handhavande av utrustningen inte ska behöva bytas ut eller laddas" är inte adekvat. Det finns ingen anledning att peka ut ett speci­ fikt underhållskrav som otillåtet utan att ställa krav på annat underhåll.
I kategorin "CCTV med textuppläsning" finns krav på att bildskärmen ska vara mellan 21 och 23 tum. Polar Print ser ingen rimlig anledning till att välja just denna storlek på skärm, förutom för att utesluta vissa produkter.
 
3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5224-17
I VÄXJÖ
I kategorin CCTV portabel 12" - I 3" finns kravet att bildskärmen ska ha upplösningen minst 1920 x 1080. Detta gör att de flesta produkter utesluts då det i stort sett inte finns bildskärmar i denna storlek med denna upplös­ ning.
I kategorin Elektroniska förstoringsglas 5" och 7" finns krav när det gäller knappar att det ska vara ". . .ej med uppstickande joystick, touchknappar eller touchgester". Detta är ett konkurrensbegränsande och utvecklingsbe­ gränsande krav. De modernaste hjälpmedlen använder touchskärm med ges­ ter eftersom detta har visat sig vara det mest användarvänliga sättet att styra framförallt scrollning av bild.
I kategorin "CCTV portabelt med läsbord" finns kravet att "systemet ska vara utrustat med en kamera placerad bakom bildskärmen, platt bildskärm och läsplatta (ej xy-bord) som en enhet samt tillhörande lämplig väska för transport". Det utesluter flera system som har kameran placerad framför eller ovanför bildskärmen, trots att dessa fungerar utmärkt. Eventuella nack­ delar med kameraplaceringen kommer fram i den funktionella utvärdering­ en. Att ställa obefogade krav på den tekniska lösningen är konkurrensbe­ gränsande.
Många av ska kraven i kravspecifikationen är irrelevanta för funktionen. Polar Print önskar att hela kravspecifikationen görs om och att de konkur­ rensbegränsande ska kraven tas bort eller byts till börkrav. Att brukarna i Kronoberg har ett annat behov än brukare i övriga landet är inte sannolikt.
Region Kronoberg anför bl.a. följande. Vid offentlig upphandling i Region Kronoberg formulerar verksamheten eller den medicinska professionen, krav på produkter som ska upphandlas. Avgränsningar görs utifrån de behov och krav som framkommer från brukareeller användare och verksamheten. Målet är inte att upphandla alla varianter som finns på marknaden inom ett
  
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5224-17 I VÄXJÖ
givet område, utan produkterna ska vara anpassade utifrån användarnas be­ hov. Polar Prints begäran om att förändra kravställningen skulle medföra att upphandlande enhets målsättning inte skulle uppnås. Några anpassningar utifrån de önskemål som inkommit kan inte heller göras då det skulle med­ föra väsentliga förändringar, vilket inte är tillåtet enligt LOU i detta skede.
Vad gäller kravet avseende vikt på "CCTV Stationär" kräver "CCTV med textuppläsning" fler funktioner som rimligen genererar mer vikt. Det är där­ för inte rimligt med samma viktkrav på dessa produktområden. Det för­ skrivs även många fler produkter från området "CCTV stationär" vilket in­ nebär att dessa produkter hanteras oftare och att en låg vikt därmed är vikti­ gare för dessa produkter.
Vad gäller batteri har den stora gruppen användare (äldre) svårt att hantera batteribyten. Batterier innebär mer hantering eller arbete och mer kostnader samt att användarna inte kan använda utrustningen förrän batteribytet är åtgärdat.
I kategorin "CCTV med textuppläsning" finns inte behov av en större skärm än 22". Region Kronoberg är medvetna om att 22" på marknaden varierar mellan 21" till 23" och de vill inte utesluta det som faller inom "margina­ len".
Vad gäller kategorin CCTV portabel 12" - 13" är tanken att produkten ska kunna användas av personer med olika typer av synnedsättningar och i olika typer av aktiviteter med olika tillbehör. Därför efterfrågas inkopplingskälla där skännen kan visa samma upplösning 1080p in och att det blir 1080p ut. Detta för att inte skärmen ska skala om bilden själv, som oftast innebär en försämring av bildkvaliteten.
4

5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5224-17
I VÄXJÖ
I kategorin Elektroniska förstoringsglas 5" och 7" är kravet redan motiverat i kravspecifikationen där det står "Användare är barn, ungdomar och vuxna men främst äldre personer. Det är viktigt med taktila och kontrastrika knap­ par/reglage då den stora gruppen användare har svårigheter att hantera touch samt uppstående joystick som ska vickas åt olika håll". Touchgester är inte bra för alla användare bara för att det är ny teknik. Region Kronoberg har därför valt att ställa krav så att produkterna kan passa så många användares behov som möjligt.
Kraven på den tekniska lösningen avseende kamerans placering påverkar den grundläggande funktionella användningen av systemet. Kameran fram­ för eller ovanför påverkar avståndet mellan bildskärm och användare, vilket för användaren kan innebära en sämre ergonomi. Med kameran bakom bild­ skärmen är det lättare att komma intill skärmen och därmed få till en bättre ergonomisk lösning även med hänseende till glasögonstyrkor. Region Kro­ noberg har krav på detta då deras erfarenhet är att det är mest funktionellt för de flesta användarna.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Av 4 kap. 1 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i en­ lighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Av 20 kap. 6 § LOU framgår att om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. l § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5224-17 I VÄXJÖ
Frågan i målet är om Region Kronoberg har brutit mot någon av de grund­ läggande principerna i 4 kap. l § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och i så fall om detta medfört att Polar Print lidit eller kan komma att lida skada. I en överprövningsprocess gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange vilka omständigheter talan grundas på.
Polar Print har i målet anfört att förfrågningsunderlaget innehåller oskäliga och konkurrensbegränsande ska krav. Region Kronoberg har anfört att kra­ ven i förfrågningsunderlaget görs utifrån de behov och krav som framkom­ mer från brukareeller användare och verksamheten. Vidare har Region Kro­ noberg motiverat samtliga krav som ifrågasatts av Polar Print.
Förvaltningsrätten konstaterar att en upphandlande myndighet har stor frihet att bestämma vilka krav som ska ställas vid upphandlingen så länge de är förenliga med upphandlingsreglema och inte oproportionerligt begränsar konkurrensen. En upphandlande myndighet har frihet att specificera krav på det som ska upphandlas under förutsättning att dessa krav inte på ett otill­ börligt sätt styr mot en viss leverantör eller viss produkt (se prop. 2001/02:142 s. 21).
Förvaltningsrätten anser mot denna bakgrund att de av Region Kronoberg uppställda kraven inte kan anses strida mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag. Polar Print har inte heller enligt förvaltningsrättens mening visat att kraven är konkurrensbegränsande på sätt som krävs för ett ingripande enligt LOU. Sammantaget finner förvaltningsrätten således att förutsättningar för ingri­ pande enligt 20 kap. 6 § LOU inte föreligger. Polar Prints ansökan om över­ prövning ska därför avslås.
6

 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5224-17 I VÄXJÖ
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109eller ID LOU) Kristina Jonsson
rådman
Föredragande: Susanne Rehnström
 
  SVERIGES DOMSTOLAR
www.domstol.se
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
 Densomvillöverklagaförvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i
Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för över-klagande alltid från den dag avgörandet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
Prövningstillstånd i kammarrätten
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Överklagandets innehåll
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning.
Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.
Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd,
   www.domstol.se
1.

�
�
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i
16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna.
Ytterligare information
Behöver ni fler upplysningar om hur man
överklagar kan ni vända er till förvaltnings- rätten.
S
c§ is
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Forts. nästa sida
Avtal före laga kraft i vissa mål
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt
•
ling,
lagen (2007:1091) om offentlig upphand­
•
områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,
lagen (2007:1092) om upphandling inom
•
försvars- och säkerhetsområdet,
lagen (2011:1029) om upphandling på
•
koncessioner,
lagen (2016:1147) om upphandling av
•
ling, eller
lagen (2016:1145) om offentlig upphand­
•
försörjningssektorerna
lagen (2016:1146) om upphandling inom
  w,v1.v.domstol.se