Dok.Id 244003
Postadress
Besöksadress
Telefon Telefax
Expeditionstid
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I FALUN 2019-03-04
Mål nr 353-19
Sida 1 (6)
 Föredraganden Meddelad i Falun Annelie Gustafson
 SÖKANDE
Gatu och Väg Väst AB, 556650-6845
Ombud: Advokat Susanne Wiklund Advokatfirman Kjällgren AB
Box 1
451 15 Uddevalla
MOTPARTER
201G -03- 0 4
Avd
Dnr
KSnr
1. ABTK Anläggning och Betongteknik Konsult AB, 556582-0981 Mediavägen 14
438 91 Landvetter
2. Härryda kommun 435 80 Mölnlycke
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten förordnar att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny anbudsutvärdering ska genomföras varvid anbudet från ABTK Anläggning och Betongteknik Konsult AB inte ska beaktas.
Aktbn
  Box45
S-791 21 Falun
Kullen 4
023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se wv,w. forvaltningsrattenifalun.domstol.se
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
KONKURRENSVERKET

•I
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
DOM
Sida 2 353-19
 .".
BAKGRUND OCH YRKANDE M.M.
Härryda kommun genomför upphandlingen "Bro 14-755-1 över RV40, Mölnlyckemotet". Upphandlingengenomförsenligtreglernaförförenklat förfarande i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). Tilldel­ ningsbeslut fattades den 11 januari 2019 varvid ABTK Anläggning och Be­ tongteknik Konsult AB (ABTK) antogs som vinnande leverantör.
Gatu och Väg Väst AB (GVV) ansöker om överprövning och yrkar att rät­ telse ska ske på så sätt att en ny anbudsutvärdering ska genomföras varvid anbudet från ABTK inte får beaktas. GVV anför i huvudsak följande. Kom­ munen har uppställt obligatoriska krav på att anbudsgivaren ska ha ett kvali­ tetsledningssystem som följer SS-EN ISO 9001:2008 eller likvärdigt och ett miljöledningssystem som följer SS-EN ISO 14001:2004 eller likvärdigt. Som ett led i den omvända anbudsprövningen har kommunen begärt att ABTK ska inkomma med redovisning att man uppfyller dessa krav. Sådana uppgifter ska lämnas inom fem arbetsdagar. Den redovisning som ABTK gett in visar inte att kraven är uppfyllda då deras dokument är mycket all­ mänt hållna och saknar uppgifter om i princip alla de angivna aspekterna som berörs och är krav i respektive ISO-standard. Anbudet borde därför ha uteslutits såsom icke krav-uppfyllande. Genom att godta anbudet har kom­ munen handlat i strid med likabehandlingsprincipen och transparensprinci­ pen. Bolagets anbud har det näst lägsta anbudspriset och uppfyller samtliga krav i upphandlingen. Om inte ABTK:s anbud hade godtagits hade bolaget rätteligen tilldelats uppdraget.
Härryda kommun bestrider ansökan om överprövning och anför i huvud­ sak följande. I upphandlingsdokumenten har krav på att anbudsgivaren bl.a. ska ha kvalitets- och miljöledningssystem som följer ISO-standarderna. Det framgår vidare att anbudsgivaren i anbudsformuläret ska kryssa i en ja-ruta för dessa krav. Genom undertecknande av anbudsformuläret intygar behörig företrädare för anbudsgivaren att samtliga ställda krav är uppfyllda. I

FÖRVALTNINGSRÄTTEN IFALUN
DOM
Sida 3 353-19
ABTK:s anbud har nämnda ja-ruta kryssats i och anbudet har undertecknats. Mot bakgrund av detta, och med hänsyn till de grundläggande principerna om likabehandling och proportionalitet har kommunen inte haft fog för att göra en annan bedömning än att ABTK:s anbud uppfyller nämnda krav. För att ytterligare försäkra sig om att ABTK uppfyller de aktuella kraven har kommunen använt sig av möjligheten i upphandlingsdokumenten att ta in kompletterande bevis. De bevis som ABTK har gett in är dokument där det i dokumenthuvudenas information om dokumenten framgår att dokumenten ingår i Handbok ISO 9001, ISO 14001 och ISO 45001. Mot bakgrund av detta finns det inte skäl för kommunen att ytterligare ifrågasätta att ABTK uppfyller kraven. Det vore tvärtom oproportionerligt att göra en annan be­ dömning.
ABTK bestrider ansökan om överprövning och anför i huvudsak följande. Bolagets anbud uppfyller de i upphandlingsdokumenten angivna kraven. Kraven är att anbudsgivaren ska ha kvalitets- och miljöledningssystem av beskrivet slag. Det är dock inte nödvändigt att visa detta i samband med in­ lämnande av anbudet. Genom ett administrativt förbiseende kom bolagets medarbetare att skicka in bolagets kvalitets- och miljöpolicys vid kommu­ nens förfrågan. I samband med överprövningen har bolaget översänt rätt do­ kument till kommunen vilket bifogas med yttrandet till förvaltningsrätten. Bolaget har således kvalitets- och miljöledningssystem och hade även detta vid inlämnande av anbud. Att bolaget råkade skicka fel dokument ändrar inte detta förhållande. Vid tillämpning av ett förfarande med omvänd an­ budsprövning finns inget hinder mot att beakta senare inkommen doku­
mentation så länge det därigenom kan konstateras att anbudsgivaren de facto uppfyller ställda krav. Förfarandet innebär inte att bolaget gynnas eller att andra anbudsgivare missgynnas. Mot bakgrund av det anförda åsidosätter kommunen inte någon upphandlingsrättslig princip eller bestämmelse i
LOU genom att tilldela bolaget det aktuella kontraktet.

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN
DOM
Sida 4 353-19
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspunkterför rättens prövning
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad GVV anfört är visat att Härryda kommun brutit mot någon av de grundläggande princi­ perna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta har medfört att GVV lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläg­ gande principerna innebär att upphandlande myndighet ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).
Upphandlingsdokumenten
I de administrativa föreskrifterna punkterna AFC.221, AFC.222 och AFB.314 framgår följande:
AFC.221 Kvalitets.ledning
Entreprenören ska ha ett kvalltetsledningssystem som följer SS-EN ISO 9001:2008 eller likvärdigt.
AFC.222 Miljöledning
  AFS.314
Entreprenören ska ha ett mlljöledntngssyslem som följer SS-EN ISO 14001 :2004 eller lrlcvärdigt.
Kompletteringar till anbud
Kommunen kan komrna atl begära komplettering til1 anbud, Kompietteri11g ska ske Inom 5 arbetsdagar från begäran. Komplettering kan begäras i forn, av en eller Rera av nedanslående uppgffter:
Intyg gällande ekonomisk stabifrtet enligt AFB. 52.
2 Uppgift om minst t11å jämförbara uppdrag med refe1enset entlgt AfB.52. Uppdragen får inte vara �Idre än S ar, från sista dag för anood enligt AFB.32. Detla styrks ITl(;!(J kopia på beställningskrivelse och utlåtande från i.Mbasiktnfng eller mo!sva�nde,
  3 Redovisning av kllat1t�sledning- oc.ti mllJölednlngssys!em enligt AFC.221 oell ACF.222.
4 rntyg om att arlletsgfvare är fri frAn sk1.1lder avseende svenska s..,atter och s.ociafa avgifter. (Se AFB.511},
Om anbudsgivare inte kompletterat anbu<t Inom 5 arbetsdagar kan anbudet komma att förkastas.
  
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 353-19
I FALUN
Förvaltningsrättens bedömning
Förvaltningsrätten har att bedöma om de omständigheter som GVV åbero­ par föranleder ingripande enligt LOU. Det är GVV som ska visa att det finns skäl att ingripa i upphandlingen. GVV har gjort gällande att ABTK, efter en begäran om komplettering från Hänyda kommun, inte har visat att bolaget uppfyller kraven på att inneha kvalitets- och miljöledningssystem el­ ler likvärdigt.
Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att den aktuella upphandlingen sker inom ramen för ett förenklat förfarande enligt 19 kap. 7 § LOU. Av
19 kap. 2 § samma lag följer att 4 kap. 12 § LOU, om omvänd anbudspröv­ ning, inte är tillämplig vid förenklat förfarande. Av de administrativa före­ skrifterna punkt AFB.5 framgår vidare hur prövningen av anbudsgivare och anbud ska ske i aktuell upphandling. Anbudsprövningen ska ske i två steg. Först prövas om anbudsgivaren uppfyller kraven på lämplighet i punkt AFB.52. Sedan går de anbudsgivare som uppfyller lämplighetskraven vidare till en prövning av om anbudet uppfyller ställda krav i förfrågningsunderla­ get. Anbud som uppfyller samtliga krav i förfrågningsunderlaget kommer enligt punkt AFB.53 att utvärderas med hänsyn till angivet utvärderingspris.
Det anbud som kommer antas är det anbud som uppfyller samtliga obligato­ riska krav och som har lägst pris. Att Härryda kommun har hänvisat till
4 kap. 12 § LOU i sitt tilldelningsbeslut saknar således betydelse för pröv­ ningen i aktuellt mål. Utgångspunkten för förvaltningsrätten blir den an­ budsprövning som framgår av de administrativa föreskrifterna.
Av utredningen i målet framgår att Härryda kommun har tillämpat ett an­ budsformulär i vilket anbudsgivaren ska besvara ett antal frågor samt be­ kräfta att man uppfyller ett antal uppställda krav genom att kryssa i "ja-ru­ tor". Av anbudsformuläret framgår att anbudsgivaren bl.a. ska bekräfta att bolaget har ett kvalitets- och miljöledningssystem som följer av kraven i de administrativa föreskrifterna punkterna AFC.221 och AFC.222. Det ställs

Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 353-19
I FALUN
inga krav på att bevis för att dessa två krav uppfylls ska bifogas anbudet. Härryda kommun har dock i de administrativa föreskrifterna punkt AFB.314 en möjlighet att begära in komplettering till anbud av bl.a. redovisning av anbudsgivarens kvalitet- och miljöledningssystem. I aktuell anbudsutvärde­ ring har Härryda kommun valt att begära in en sådan komplettering av ABTK.
Enligt förvaltningsrättens mening visar inte den komplettering som ABTK skickat in vid anbudsutvärderingen att kraven om att bolaget ska ha ett kva­ litet- och miljöledningssystem som uppfyller ISO-standarden eller likvärdigt är uppfyllt. Detta eftersom de dokument som har skickats in av ABTK är en kvalitetspolicy samt en miljöpolicy som båda två är allt för allmänt hållna för att uppfylla de krav som ställs genom ISO-standarderna. Mot denna bak­ grund skulle Härryda kommun ha förkastat anbudet från anbudsutvärde­ ringen. Vad ABTK har kompletterat med till förvaltningsrätten ändrar inte denna bedömning då det skulle strida mot upphandlingsdokumenten och li­ kabehandlingsprincipen att beakta dessa dokument.
Genom att Härryda kommun trots bristen i anbudet har tilldelat ABTK upp­ handlingen har de brutit mot de upphandlingsrättsliga principerna i 4 kap.
1 § LOU. GVV får i vart fall anses ha riskerat att lida skada genom att bola­ gets anbud inte har utvärderats. Förvaltningsrätten anser därför att det finns anledning att besluta att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny an­ budsutvärdering ska genomföras varvid anbudet från ABTK inte ska beak­ tas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05).
Anders Lidman rådman

If
Bilaga 1
 i!lt
SVERIGES DOMSTOLAR
Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
      Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
   Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för
överklagande fortfarande gäller.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
Zf.�I::amna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

 Har ni tidigare fått brev genom förenklad
delgivning kan även kammarrätten skicka brev
, ·t>:f,,V'.F)Yl'..tfettä'sä:�t:·
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet
Mer information finns på \VWw.domstoLse.
För fullständig information, se:
•
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
-:. ?·
PrövniJ;i°gstillst�nd i kammarrätten
När b;erl<lag'.3,?d�t kommer in till kammar­ ,,·--·- rätten-tal'--demstolen först ställning till om
.. m,ålet ska tas' 0npp till prövning.
. ' ·1<.åmnia.rdtten''ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
1' '�-- .' ,;
    lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
  - - - ·--
-------------------------�
 Sida 2 av 2
 www, domstol, se