Dok.Id 202077 Postadress Box568 651 12 Karlstad Besöksadress Rådhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-148500 054-148530 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.förvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I KARLSTAD 2018-03-14 Mål nr 5692-17 KONKURRENSVERKET Z-D I 8-DG-01 Avd Dnr KSnr Aktbil SÖKANDE Klara Arkitektbyrå i Karlstad AB Södra Kyrkogatan 6 652 24 Karlstad MOTPART Karlstads kommun Upphandlingsenheten 651 84 Karlstad SAKEN Offentlig upphandling AVGÖRANDE Meddelad i Karlstad Förvaltningsrätten avslår Klara Arkitektbyrå i Karlstad AB:s ansökan om överprövning. 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5692-17 I KARLSTAD BAKGRUND Karlstads kommun (kommunen) har genomfört en upphandling benämnd "Konsulter inom samhällsbyggnadssektorn" med dnr 0112-16. Anbud gavs in av bland annat Klara Arkitektbyrå i Karlstad AB (Klara arkitektbyrå). Kommunen beslutade emellertid att anta anbud från andra anbudsgivare. PARTERNAS TALAN Klara arkitektbyrå ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar om rättelse varvid anbud från Klara arkitektbyrå ska antas. Klara arkitekt­ byrå anför bl.a. följande. Genom tilldelningsbeslut antogs anbud från Stads­ byggnadskonsult Värmland AB, ABAKO Arkitektkontor AB, What! Arki­ tektur AB och Tengbomgruppen AB med motiveringen att dessa anbud en­ ligt ställda kriterier i förfrågningsunderlaget är de ekonomiskt mest fördel­ aktiga för kommunen. Kommunen har i tilldelningsbeslutet utvärderat in­ komna anbud med ett högre antal års erfarenhet som värderingsrund för an­ svarig konsult än vad som framgår av de administrativa föreskrifterna tillhö­ rande upphandlingen. I de administrativa föreskrifterna framgår att prispåslag görs på anbudspriset enligt följande: inget mervärde (<7 års erfarenhet), uppräkning med 30 %, mervärde (?.7 och <10 års erfarenhet), uppräkning med 15 %, och stort mervärde (?.10 års erfarenhet), ingen uppräkning. I tilldelningsbeslutet framgår däremot att prispåslag görs på anbudspriset enligt följande. inget mervärde (>10 års erfarenhet), uppräkning med 30 %, mervärde (?.10 och <15 års erfarenhet), uppräkning med 15 %, och stort mervärde (?.15 års erfarenhet) ingen uppräkning. Båda ansvariga konsulter i Klara arkitektbyrås anbud uppfyller stort mer­ värde enligt de administrativa föreskrifterna och ska därmed inte få något prispåslag på anbudspriset. Detta medför att det viktade värderade anbuds- 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5692-17 priset för Klara arkitektbyrå är det andra mest förmånliga anbudet för kom­ munen. Därför ska Klara arkitektbyrås anbud antas. Kommunen bestrider bifall till Klara arkitektbyrås ansökan om överprövning och anför bl.a. följande. Kommunen använde vid tilldelningsbeslutet den 6 december 2017 felaktiga kriterier vid utvärderingen. Detta har korrigerats genom ett nytt tilldelningsbeslut den 15 december 2017. Vid denna utvärde­ ring har kriterierna som angetts i upphandlingsunderlaget använts, vilket är följande: I KARLSTAD - - inget mervärde (mindre än 7 års erfarenhet), uppräkning med 30 %. mervärde (minst 7 men mindre än 10 års erfarenhet), uppräkning med 15 %, och stort mervärde (mer än 10 års erfarenhet) ingen uppräkning. Den konsult som Klara arkitektbyrå offererat som ansvarig konsult nr 1 har inte fått någon uppräkning av anbudspriset. Ansvarig konsult nr 2 uppfyller inte kraven för att inte få någon uppräkning gällande erfarenhet av området och erfarenhet av att leda uppdrag inom området. Denna konsult började arbeta inom området under 2007 och började först 2012 leda uppdrag inom området. SKÄL FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Den 1 januari 2017 trädde lagen (2016:1145) om offentlig upphandling i kraft och lagen (2007: I 091) om offentlig upphandling upphävdes. Enligt övergångsbestämmelserna till den nya lagen ska emellertid den upphävda lagen fortfarande gälla för upphandlingar som har påbörjats före ikraftträdandet. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5692-17 I KARLSTAD Om en upphandlande myndighet har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, eller någon annan bestämmelse i denna lag, och detta har medfört att en leverantör lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt nämnda bestämmelse i 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrättens bedömning Enligt kommunen användes vid tilldelningsbeslutet den 6 december 2017 felaktiga kriterier vid utvärderingen. Det har emellertid korrigerats genom ett nytt tilldelningsbeslut den 15 december 2017 där värderingsgrunderna överensstämmer med förfrågningsunderlaget. Förvaltningsrätten kan inte se annat än att kommunen även i övrigt hanterat ärendet korrekt, vad gäller de frågor som Klara arkitektbyrå anmärkt på. Klara arkitektbyrå har inte visat att kommunen brutit mot LOU och därmed inte heller visat att de har lidit skada eller riskerar att lida skada varför dess ansökan ska avslås. 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5692-17 I KARLSTAD HUR MAN ÖVERKLAGAR Denna dom kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bi­ laga till denna dom (DV 3109/lB, LOU). Joar Berglund Rådman Beredare har varit förvaltningsrättsnotarien Sebastian Bromander SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. I<:lagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida i.,2 www.domstol.se 3. Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • försörjningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. www.domstol.se