FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 14 SÖKANDE DOM. 2013-03-15 Meddelad i Stockholm Mål nr 25214-12 Örebro Flyttningsbyrå AB, 556206-9087 Ombud: Helena Kalliomäki lus civile Advokatbyrå AB · Förrådsvägen 18 A · 141 46 Huddinge MOTPART Kammarkollegiet Box 2218 103 15 Stockholm SAKEN · Överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Aktbll KONKURREN:-.��.:.=.� 2013 -03- 1 8 Avd Dnr KSnr ·- . ,,•. Dok.Id 302986 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1 115 76 Stockholm Telefon 08-561 680 00 E.-post: Telefax 08-561 680 01 Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 ·forvaltningsrattenistockholrn@dorn.se Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM- 2 52 14-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet (Kammarkollegiet) genomför en upphandling av ramavtal för flyttjänster (dm 96-8-2012). Tilldelnings­ beslut meddelades den 20 november 2012. I detta kom, i anbudsområdet Örebro län, Karlstad Express AB (Karlstad Express) på första plats och -�����=---,-�_--0r="=·e=br= o�F�lyt=t-nin- gsb)"rå AB (Örebro flyttningsb--J7d)_p_åanm:a_plats.Xarlsta-d�• _- -..,_ Express kom även på första plats i Värmlands län och tvåa i Dalarnas län. YRKANDEN M.M. Örebro Flyttningsbyrå yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas genom att Karlstad Express anbud förkastas och utesluts från anbudsut­ värderingen och i andra hand att upphandlingen ska göras om: Till stöd härför anför Örebro Flyttningsbyrå bl.a. följande. Karlstads Express har lämnat anbud på tre områden: Dalarna, Värmland och Örebro. I förfråg­ ningsunderlaget anges att anbudsgivaren måste ha minst två fordon per anbudsområde och att alla fordon ska uppfylla Euro 4 i miljöklass. Det krävs därför att Karlstad Express har sex fordon som uppfyller miljökra­ ven. Efter kontroll framgår att Karlstad Express endast har fyra sådana fordon. Deras anbud borde därmed ha förkastas. Att det ändå antagits strider mot likabehandlingsprincipen. Kammarkollegiet bestrider ingripande enligt lagen (2007:1091) om of­ fentlig upphandling (LOU) och anför bl.a. följande. Det ställs i förfråg­ ningsunderlaget inget krav på att de fordon som offereras, för uppfyllande av punkt 4.4.1 .5 (Bevis på kapacitet), redan vid anbudsinlämningen ska svara mot kravet i punkt 4.7.7 (Tunga fordon). Punkt 4.7.7 lyder "Vid ge­ nomförandet av flyttuppdraget ska fordon som lägst uppfyller kraven i Euro IV användas". Det framgår tydligt att kravet i punkt 4.7.7 inte behö­ ver uppfyllas förrän flyttjänster avropas från ramavtalet. Örebro Flytt- __ _ Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25214-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ningsbyrås påstående att antagen leverantör inte uppfyller uppställt skall­ krav är således felaktigt. SKÄLEN FÖRA V GÖRANDET Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ ---------±'er-på-etUikvärdigt-oGh-iG-ke-di-skrinungFande-sät-t--samt-gen0mföra-uw--�-���� handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Att utvärdera och anta ett anbud som inte uppfyller skall-kraven strider mot likabehandlingsprincipen, jfr EU-domstolens avgörande C-243/89 (Stora Bält). Fråga i målet är om Kammarkollegiet brutit mot LOU genom att utvärdera och anta Karlstads Express anbud trots att de, vilket är ostri­ digt, har endast fyra fordon som uppfyller miljöklassningen Euro 4. Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivarna ska förfoga över två fordon vardera på anbudsområdena Dalarna län (punkt 9.1.2), Värmlands (22.1.2)länochÖrebrolän(punkt27.1.2) förattvarakvalificeradatt lämna anbud där. Eftersom antalet fordon som anbudet omfattar enligt samma punkter i förfrågningsunderlaget ska adderas, måste Karlstads Ex­ press förfoga över minst sex fordon. Varken på dessa punkter eller 4.4.1.5 (Bevis på kapacitet avseende fordon) står något om miljökrav på fordonen. Örebro Flyttningsbyrå har inte bestdtt att Karlstads Express har sex fordon, bara att de har sex fordon som uppfyller miljökraven. Dessa krav anges i avsnitt 4.7 i förfrågningsunderlaget. Där anges under punkt 4.7.6 , Lätta for­ don att "vid genomförande av flyttuppdraget ska fordon som lägst uppfyller kraven i Euro 4 användas" och under 4.7.7, Tunga fordon att "vid genomfö­ randet av flyttuppdraget ska fordon som lägst uppfyller kraven i Euro IV användas". FÖRVALTNINGSRÄTTEN . DOM I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Huvudprincipen är att om inget särskilt anges i förfrågningsunderlaget ska skall-kraven vara uppfyllda vid tiden för anbudsingivandet, jfr dom av Kamman-ätten i Göteborg den 5 april 2012, mål 26- 1 2. Såsom fordonens miljökrav i detta fall formulerats i förfi:ågningsunderlaget kan dessa dock enligt förvaltningsrättens mening inte tolkas på annat sätt än att det är laav Sida 4 25 214-12 ----------u•Om-måste-v:ara..uppzyllda..försL\lid_genomf.o.rande-av-fl.;cttuppdr.agen,--:i.:6,_·- d o m a v K a m m a 1 T ä t t e n i G ö t e b o r g d e n 28 n o v e m b e r 2 0 1 2 , m å l m 6 2 4 7 - 1 2 . Förvaltningsrätten finner att Kammarkollegiet inte brntit mot LOU genom att anta och utvärdera Karlstads Express .anbud. Örebro Flyttningsbyrås ansökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. HURMAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns ibilaga(DV3109/lALOU). f!&ttlltt/4' Ulrika Melin Rådman David Munck har föredragit målet. ----- - - --� HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas- - ellerlåmnas till-förvaltrungsrarten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emelle1i:id från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överkla�nde ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till äncb;ing i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om.någonperson- elleradressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kanunarrätten, 2. 3. 4. 5. 6. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, __ -målnummer samt dagen för beslutet,�, ���- - -�--= - de skäl som klaganden anger till stöd för begäran o m prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med va1ie särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon p e rson- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till k_ammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjo1i: målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig infom1ation :finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till föi-valtningsrätten. DV 3109/lA LOU