FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I JÖNKÖPING 2019-12-12
Mål nr 5595-19
Sida 1 (6)
 SÖKANDE
ETCETERA Offset AB, 556221-6530 Industrigatan 25
504 62 Borås
Ombud: Victor Petisme Zango AB Skaraborgsvägen 3B 506 30 Borås
MOTPART
Högskolan i Borås 501 90 Borås
SAKEN
KONKURRENSVERKET/
Meddelad i Jönköping
 .Enhet
I:I 19-12-13 l::mr
l<Snr Aktbil
 Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse har skett genom en ny utvärdering.
BAKGRUND
Högskolan i Borås (högskolan) har inlett ett öppet upphandlingsförfarande som benämns "Tryckeritjänster". Utvärderingsgrund har varit det ekono­ miskt mest fördelaktiga anbudet ifråga om bäst förhållande mellan pris och kvalitet. Av tilldelningsbeslut daterat den 26 augusti 2019 framgår att Etce­ tera tilldelats upphandlingen. Högskolans nuvarande leverantör, Stema Spe­ cialtryck AB, begärde överprövning av upphandlingen. Ansökan avvisades dock av förvaltningsrätten som för sent inkommen. Den 18 september 2019 upphävde högskolan tilldelningsbeslutet. Den 7 oktober 2017 meddelas ett nytt tilldelningsbeslut vari framgår att Etcetera uteslutits ur upphandlingen och att Stema Specialtryck tilldelas kontraktet.
 Dok.Id 312543
Postadress
Box 2201
550 02 Jönköping
Besöksadress
Hamngatan 15
Telefon Telefax
036-15 66 00
E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se W\VW. förvaltningsrattenijonkoping.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16 :00
  
Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5595-19
I JÖNKÖPING YRKANDEN
Bolaget yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny utvärdering görs där bolagets anbud beaktas.
Högskolan anser att ansökan ska avslås.
VAD PARTERNA ANFÖR
Bolaget
Högskolan anser att bolagets anbud inte uppfyller kvalificeringskraven en­ ligt punkt 2.1.9 "Miljö och hållbar utveckling" i upphandlingsunderlaget. Högskolan menar att bolagets anbud inte innehåller kvalitetsmanualer, checklistor och mallar som styrande dokument, och att man därmed inte St)Tker miljöarbetet som företaget beskriver. Något sådant krav går emeller­ tid inte att utläsa av upphandlingsunderlaget. Det som framgår av kravet är att det ska bifogas dokument som styrker att det finns en miljöpolicy för verksamheten och att det finns ett aktivt arbete med miljöförbättrande åtgär­ der - inget annat. En rimligt informerad och normalt omsorgsfull anbudsgi­ vare kan omöjligen tolka kravet som att ytterligare information ska lämnas.
Bolaget visar tydligt i anbudet att det finns en miljöpolicy för verksamheten, att man har ett aktivt arbete med miljöförbättrande åtgärder, relevant för fö­ retagets organisation. Bl.a. framgår vilka material som ska användas i verk­ samheten hur bolaget sop- och avfallssorterar, handlingsplaner och en be­ skrivning av bolagets miljöprocess som är baserad på svensk miljöbas stan­ dard. Att av bolaget bifogad bilaga hänvisar till ytterligare handlingar kan inte förstås som att kravet .far ges en vidare innebörd än vad som följer av kravspecifikationen. Det är vidare oklart vad Högskolan menar med att

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5595-19
"Dessutom utvärderas bolagets miljöarbete kontinuerligt med jämna mellan­ rum". Det är fullt rimligt att aktiviteter och processer som styr miljöarbetet uppdateras när nya tjänster/produkter som kan gynna miljön tillkommer el­ ler ändras.
Högskolan har därmed tillämpat krav som inte anges i upphandlingsdoku­ menten vid prövningen av bolagets anbud. En anbudsgivare ska inte kunna få sitt anbud förkastat mot ett krav som inte uppställts. Ett sådant förfarande liknar närmast fri prövningsrätt, vilket inte får förekomma inom offentlig upphandling. Om det tillåts godtycke vid bedömningen av obligatoriska
_
krav är de unionsrättsliga principerna överträdda. Se t ex dom från Kammar­ rätten i Göteborg 7229-15.
Bolaget har lidit skada av att anbudet har blivit felaktigt förkastat. En kor­ rekt bedömning där anbudet inte blivit förkastat hade medfört att bolaget tilldelats uppdraget då bolagets anbud hade bäst förhållande mellan pris och kvalitet.
Högskolan
Av upphandlingsdokumenten framgår att anbudsgivaren ska kunna påvisa ett dokumenterat miljöarbete i sin dagliga verksamhet. Detta ska styrkas ge­ nom eget dokument eller intyg/certifikat som bifogas anbudet. Detta innebär att följande ska finnas:
En miljöpolicy för verksamheten
Ett aktivt arbete med miljöförbättrande åtgärder, relevant för företa­ gets organisation.
Det är, enligt kravet i upphandlingsdokumentet, anbudsgivaren som har att visa dokumentet som styrker sitt miljöarbete. För högskolan innebär kravet i punkt 2.19 att de krav som uppräknats ska styrkas genom insändande av do­ kument som styrker de beskrivna arbetssätten.
I JÖNKÖPING
  
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5595-19
I JÖNKÖPING
Bolaget har till anbudet bifogat en bilaga som i berättande ordalag informe­ rar om leverantörens miljöarbete. I bilagan nämner bolaget ett antal doku­ ment som skulle kunna styrka leverantörens miljöarbete, bl.a. nämns en mil­ jöhandlingsplan samt rutiner så som kvalitetsmanualer, checklistor och mal­ lar m.m. Dessutom framgår att bolagets miijöarbete utvärderas kontinuerligt med jämna mellanrum. Till anbudet har inga av dessa nämnda dokument bi­ fogats. Det är därmed inte styrkt att bolagets miljöarbete verkligen genom­ förs på det beskrivna sättet. Högskolan finner vidare att skrivningen att mil­ jöarbetet utvärderas kontinuerligt med jämna mellanrum är godtyckligt och inte anger inom vilka tidsintervaller miijöarbetet revideras. Det framgår inte heller att aktiviteter och processer som styr miljöarbetet uppdaterats när nya tjänster/produk.ier som kan gynna miljön tillkommer eller ändras, något som eventuellt skulle ha framgått av nämnda dokument som Högskolan saknar. Kravet är därför inte uppfyllt.
Samtliga anbud har prövats och utvärderats på samma sätt enligt kraven i förfrågningsunderlaget. Bolagets anbud har rätteligen förkastats. Det saknas därmed skäl att ingripa mot upphandlingen.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Gällande regler
I 4 kap. 1 § LOU anges att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet.
Av 20 kap. 6 § LOU följer att om den upphandlande myndighet har brutit mot de grundläggande principerna i LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att en leverantör har lidit eller kan komma

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5595-19
att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Relevanta utdrag ur upphandlingsdokumenten
Punkt 2.1.9 Miljö och hållbar utveckling
Högskolan i Borås arbetar aktivt med miljöfrågor och är certifierade enligt ISO 14001:2015. Antagenleverantörenskallkännatill,ochisittarbetebeakta, högskolans policy, mål, rutiner och riktlinjer för miljö/hållbar utveckling där så är tillämpligt. Köparen har stort fokus på hållbarhet och det är viktigt för Köparen att anbudsgivaren hanterar miljöfrågor internt på bästa tänkbara sätt. Anbudsgivaren ska kunna påvisa ett dokumenterat miljöarbete i sin dagliga verksamhet. Detta ska styrkas genom eget dokument eller intyg/certifikat som bifogas anbudet. Detta innebär att följande ska finnas om man inte kan påvisa certifikat ISO 14001 eller likvärdigt tredjepartscertifiering: -en miljöpolicy för verksamheten -ett aktivt arbete med miljöförbättrande åtgärder, relevant för företagets organisation. Dokument som styrker detta ska lämnas ihop med anbudet."
Förvaltningsrättens bedömning
Förvaltningsrätten ska ta ställning till om bolagets anbud har de brister som Högskolan har gjoti gällande i fråga om uppfyllande av obligatoriska krav, s.k. ska-krav, i upphandlingsdokumenten i upphandlingen.
Högskolan har vid anbudsutvärderingen bedömt att av bolaget ingivet doku­ ment inte styrker hur bolaget faktiskt arbetar med miljöfrågorna eftersom kvalitetsmanualer, checklistor och mallar som omnämns i dokumentet inte finns bifogat anbudet.
Av upphandlingsdokumenten punkt 2.1.9 "Miljö- och hållbar utveckling" framgår att anbudsgivaren ska kunna påvisa ett dokumenterat miljöarbete i sin dagliga verksamhet. Detta ska påvisas genom ett eget dokument som styrker en miijöpolicy för verksamheten samt dokument som styrker ett ak­ tivt arbete med miljöförbättrande åtgärder, relevant för företagets organisat-
Förvaltningsrätten konstaterar att punkt. 2.1.9 är generellt skrivet. Någon definition av vad som avses med begreppet "aktivt arbete med miljöförbätt­ rande åtgärder" finns inte uttryckligen angivet i underlaget. Inte heller finns
I JÖNKÖPING
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
Sida 6
uppgifter om vilka dokument som ska redovisas för att visa att man bedriver ett sådant arbete. Vid sådana förhållanden kan det inte ställas särskilt höga krav för att kravet ska anses vara uppfyllt.
Bolaget har till anbudet ingivet ett dokument benämnt "Kvalitet och miljö - en självklar del i allt arbete vi gör". Av dokumentet framgår bolagets miljö­ policy och en handlingsplan som övergripande beskriver miljöarbetet i olika delar. Mot bakgrund av hur generellt kravet i punkt 2.1. 9 är utformat bedö­ mer förvaltningsrätten att de uppgifter bolaget lämnat är tillräckliga för att kravet ska anses vara uppfyllt.
Bolaget uppfyller således de obligatoriska kravet i punkt 2.1.9. Högskolans agerande har därmed medfört att bolaget har lidit eller riskerat att lida skada. Ansökan om överprövning ska därmed bifallas. Med hänsyn till att den ak­ tuella bristen hänför sig till prövningen av anbuden är det tillräckligt att för­ ordna om rättelse. Rättelsen ska ske genom en ny utvärdering där bolagets anbud ska beaktas.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (FR-05).
Susanne Karlberg
Rådmannen Susanne Karlberg har avgjort målet. Föredragande jurist har va­ rit Nina Melander.
5595-19

I1.l1�
SVERIGES DOMSTOLAR
Bilaga '1
 Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tidenräknasoftastfråndendagsomnifick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
 -
X
r5§
1. 2.
3.
4.
5.
Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer.
Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
    Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
 Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för
överklagande fortfarande gäller.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Sida 1 av 2
 www .domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på
första sidan i beslutet.
Mer information finns på \V\Vw.domstol.se.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
----------------------- - --- --- ·------------------------•
    Sida 2 av 2
 www .domstol.se