FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
SÖKANDE
Mål nr 2568-11 Enhet 14
Sida 1 (7)
  MAQS Law Finn Advokatbyrå AB, 556559-7092
DOM
2011-02-24 Meddelad i Stockholm
Ombud: Advokat Kaisa Adlercreutz och jur.kand. Joel Gustafsson MAQS Law Firm Advokatbyrå AB
Box 11918
404 39 Göteborg
 MOTPART
KONl<URRENSVEföG:T
2011 -02- 2 5
Dnr
Regeringskansliet
Förvaltningsavdelningen
103 33 Stockholm Avd
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU.
  Dok.Id 103812
Postadress Besöksadress
Telefon
08-561680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
Telefax
 115 76 Stockholm
E-post:
Tegeluddsvägen 1
08-56168000

 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
BAKGRUND
DOM
Sida 2 2568-11
 Regeringskansliet, Förvaltningsavdelningen, påbörjade efter den 15 juli 2010 en ramavtalsupphandling av konsulttjänster inom området juridik, dnr FA 2010/1355/JA. Upphandlingen genomförs genom förenklat förfa­ rande enligt LOU och är uppdelad i två delområden; delområde generell juridik (delområde 1) och delområde juridik med inriktning på affärsjuridik för statligt ägda bolag (delområde 2).
I meddelande om tilldelningsbeslut med bilagd anbudsutvärdering har Regeringskansliet bl.a. uppgett att anbudet från MAQS Law Firm Advo­ katbyrå AB (MAQS) inte uppfyller samtliga skall-krav i förfrågningsun­ derlaget. Vad gäller delområde 2 har Regeringskansliet bedömt att MAQS anbud inte uppfyller kravet i punkten 5.1.2 B, att det tydligt ska framgå i bifogade ev:n att anbudsgivaren har efterfrågat antal nivå 1-jurister med erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden.
YRKANDEN M.M.
MAQS yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att anbudsutvärdering­ en avseende delområde 2 görs om, varvid anbudet från MAQS tas upp till utvärdering. Till stöd för sin talan anför MAQS bl.a. följande.
Enligt punkten 1.6.3 i förfrågningsunderlaget ska anbudsgivaren bl.a. ha minst 20 jurister som tillhör byrån och som betraktas som nivå 1-jurister. Som ett av kraven för att anses vara nivå 1-jurist har Regeringskansliet angett "har erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden". Re­ geringskansliet har vidare angett att anbudsgivaren ska inge ev för att styrka den efterfrågade erfarenheten, där det tydligt "framgår att kraven enligt ovan uppfylls". Enligt tilldelningsbeslutet har MAQS anbud inte kvalificerats för utvärdering avseende delområde 2. Regeringskansliet har angett att MAQS "inte i bifogade ev:n visat att anbudsgivaren har efter-
 
 DOM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 2568-11
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
frågat antal nivå I-jurister som har erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden". Någon ytterligare förklaring har inte lämnats av Reger­ ingskansliet.
Regeringskansliets bedömning är felaktig. MAQS har i sitt anbud ingett ev:n för de jurister som är nivå I-jurister och som samtliga har erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden. Att skall-kravet i förfråg­ ningsunderlaget uppfylls har också bekräftats i anbudet. Redan av den omständigheten att dessa jurister har arbetat i mer än 15 år (vilket också var ett krav för att anses vara en nivå I-jurist) följer att erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden besitts av dessa medarbetare hos MAQS. MAQS beskrivningar av skall-kraven har varit utförliga och har innehållit samtliga uppgifter som efterfrågats i förfrågningsunderlaget. Därmed uppfyller MAQS anbud samtliga i förfrågningsunderlaget upp­ ställda skall-krav och borde inte ha förkastats utan tagits upp till utvärde­ ring. Regeringskansliet har vidare inte närmare förklarat vad som avses med begreppet "komplexa juridiska ärenden".
Regeringskansliet bestrider bifall till yrkandet och yrkar att förlängd av­ talsspärr inte ska gälla i upphandling. Regeringskansliet anför bl.a. följan­ de. Förfrågningsunderlaget är klart och tydligt utformat. Det framgår klart och tydligt vilka uppställa skall-krav som gäller, vilka utvärderingskriteri­ ema är och hur anbudsutvärderingen kommer att gå till. Av punkten 1.6.3 i förfrågningsunderlaget framgår bl.a. att nivå I-jurister ska ha minst 15 års erfarenhet av kvalificerat juridiskt arbete och ha erfarenhet av att handläg­ ga komplexa juridiska ärenden. Det framgår vidare att "För att styrka sådan erfarenhet som krävs ska till anbudet bifogas ev för tjugo (20) jurister där det tydligt framgår att kraven enligt ovan uppfylls. "
Vid anbudsutvärderingen har Regeringskansliet noterat att MAQS, i samt­ liga ev:n utom ett, genom en separat rubrik särskilt angett att juristen "har
      
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2568-11
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden och har under de senaste 5 åren ägnat i genomsnitt minst 75 % av arbetstiden åt juridiskt arbete." Regeringskansliet kan inte tolka detta på annat sätt än att MAQS har bedömt att en sådan skrivning krävs för att visa att respektive jurist har efterfrågad erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden. Reger­ ingskansliet kan inte vid anbudsutvärderingen utgå från att den jurist där sådan skrivning saknas har efterfrågad erfarenhet av att handlägga kom­ plexa juridiska ärenden när detta inte framgår av bifogat CV på samma sätt som MAQS valt att ange för övriga 19 nivå 1-jurister. Detta innebär att det inte finns 20 stycken eV:n där denna information tydligt framgår. Enbart den omständigheten att aktuell jurist har mer än 15 års erfarenhet av kvali­ ficerat juridiskt arbete är inte tillräckligt för att tydligt visa att juristen har efterfrågad erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden, efter­ som det är ett skall-krav att tydligt ange att båda dessa krav är uppfyllda.
MAQS genmäler bl.a. följande. Det är givet att de jurister som har arbetat mer än 15 år, och som nu arbetar på en av Sveriges större affärsjuridiska byråer, har erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden. Det är svårt att se de gånger som ett ärende inte är juridiskt komplext. Uteslut­ ningen av MAQS anbud beror på att Regeringskansliet inte har utformat ett tillräckligt tydligt förfrågningsunderlag. Det framgår inte av förfrågnings­ underlaget att anbudsgivaren i skrift uttryckligen skulle bekräfta att jurister på nivå 1 uppfyllt det aktuella kravet. I stället har Regeringskansliet angett att ev ska bifogas där det klart framgår att kraven uppfylls. Av uppgifter­ na i aktuella ev:n framgår mycket väl att offererade jurister har erfarenhet av att handlägga "komplexa juridiska ärenden", oavsett om det i respektive ev uttryckligen angetts en sådan bekräftelse. Regeringskansliet borde i stället ha fäst vikt vid vad som faktiskt framgår av ingivna eV:n, eftersom en bekräftelse i sig inte innebär att erfarenheten faktiskt finns.
   
 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2568-11
Allmänna avdelningen
I aktuellt CV som inte har en sådan uttrycklig bekräftelse framgår bl.a. följande. "NN biträder regelbundet svenska och utländska bolag och finan­ siella institutioner i frågor som avser köp och försäljning av bolag, om­ strukturering och kapitalisering samt alla typer av finansierings- och deri­ vattransaktioner. Rådgivningen avser bl.a. förhandling av överlåtelseavtal och låneavtal samt genomförandet av kapitaliseringar samt finansiella om­ struktureringar före och efter förvärv/försä\jning av bolag. NN har också lång erfarenhet av omförhandling av lånetransaktioner pga. bristande be­ talningsförmåga eller andra kontraktsbrott". Av denna beskrivning och den typ av ärenden och juridisk rådgivning som redogörs för :framgår att den offererade juristen har efterfrågad erfarenhet. Vidare framgår att NN är ansvarig partner för MAQS grupp för Bank och Finans.
Upphandlande myndighet har också en möjlighet att tillämpa 9 kap. 8 § LOU angående rättelse av en uppenbar felskrivning. Regeringskansliet har inte uppställt något krav på viss bekräftelse eller formulering i förfråg­ ningsunderlaget. För det fall Regeringskansliet haft tveksamheter kring MAQS anbud hade Regeringskansliet kunnat efterhöra med MAQS hur det egentligen låg till. Detta har dock inte varit nödvändigt eftersom ingivet anbud uppfyller skall-kraven.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
I 1 kap. 9 § LOU anges följande. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
I 16 kap. 5 § LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
I STOCKHOLM
 
 Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2568-11
Allmänna avdelningen
Utredningen i målet
I förfrågningsunderlagets punkt 1.6.3. 5.1.2 "Ska-krav för specialister" anges bl.a. följande.
Anbudsgivaren ska i Svarsbilagan, bilaga 1, ange huruvida kraven i punk­ terna 5.1.2 A - 5.1.2 E uppfylls.
(...)
B. Anbudsgivaren ska ha minst �jugo (20) jurister som tillhör byrån och
som betraktas som nivå I-jurister. Som nivå I-jurister räknas de jurister som:
- har juris kandidatexamen, affårsjuridisk examen eller motsvarande,
- har minst femton (15) års erfarenhet av kvalificerat juridiskt arbete,
- har erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden, och
- under de senaste fem (5) åren har ägnat i genomsnitt minst sjuttiofem procent (75 %) av arbetstiden åt juridiskt arbete.
För att styrka sådan erfarenhet som krävs ska till anbudet bifogas ev för tjugo (20) jurister där det tydligt framgår att kraven enligt ovan uppfylls.
(...)
Förvaltningsrättens bedömning
I förfrågningsunderlagets punkt 1.6.3 5.1.2 B anges de skall-krav som ställs i upphandlingen avseende nivå I-jurister. Det anges även att det tyd­ ligt ska framgå av till anbudet bifogade ev att kraven i punkten B är upp­ fyllda. En av de ev som bifogats MAQS anbud innehåller inte någon ut­ trycklig upplysning om att juristen ifråga under de senaste fem åren har ägnat i genomsnitt minst 75procent av arbetstiden åt juridiskt arbete eller att denne har erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden. Ef­ tersom MAQS anbud inte uppfyller samtliga i förfrågningsunderlaget upp­ ställda skall-krav finner förvaltningsrätten att Regeringskansliet inte har brutit mot bestämmelserna i LOU genom att inte ta upp anbudet till utvär­ dering. Ansökan om överprövning ska därför avslås. Regeringskansliets yrkande om att förlängd avtalsspärr inte ska gälla medför därmed inte nå­ gon åtgärd från Förvaltningsrättens sida.
I STOCKHOLM

 Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2568-11
Allmänna avdelningen
Utredningen i målet
I förfrågningsunderlagets punkt 1.6.3. 5.1.2 "Ska-krav för specialister" anges bl.a. följande.
Anbudsgivaren ska i Svarsbilagan, bilaga 1, ange huruvida kraven i punk­ terna 5.1.2 A - 5.1.2 E uppfylls.
(...)
B. Anbudsgivaren ska ha minst tjugo (20) jurister som tillhör byrån och
som betraktas som nivå I-jurister. Som nivå I-jurister räknas de jurister som:
- har juris kandidatexamen, affärsjuridisk examen eller motsvarande,
- har minst femton (15) års erfarenhet av kvalificerat juridiskt arbete,
- har erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden, och
- under de senaste fem (5) åren har ägnat i genomsnitt minst sjuttiofem procent (75 %) av arbetstiden åt juridiskt arbete.
För att styrka sådan erfarenhet som krävs ska till anbudet bifogas CV för tjugo (20) jurister där det tydligt framgår att kraven enligt ovan uppfylls.
(...)
Förvaltningsrättens bedömning
I förfrågningsunderlagets punkt 1.6.3 5.1.2 B anges de skall-krav som ställs i upphandlingen avseende nivå I-jurister. Det anges även att det tyd­ ligt ska framgå av till anbudet bifogade ev att kraven i punkten B är upp­ fyllda. En av de ev som bifogats MAQS anbud innehåller inte någon ut­ trycklig upplysning om att juristen ifråga under de senaste fem åren har ägnat i genomsnitt minst 75 procent av arbetstiden åt juridiskt arbete eller att denne har erfarenhet av att handlägga komplexa juridiska ärenden. Ef­ tersom MAQS anbud inte uppfyller samtliga i förfrågningsunderlaget upp­ ställda skall-krav finner förvaltningsrätten att Regeringskansliet inte har brutit mot bestämmelserna i LOU genom att inte ta upp anbudet till utvär­ dering. Ansökan om överprövning ska därför avslås. Regeringskansliets yrkande om att förlängd avtalsspärr inte ska gälla medför därmed inte nå­ gon åtgärd från förvaltningsrättens sida.
I STOCKHOLM
 
 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida 7 2568-11
 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3 109/lA LOU)
 ldWitk·
Ulrika Melin rådman
Föredragande har varit Erica Nyström.
  
    SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
  Den som vill överklaga förvaltn.ings:r.ättens be­ slut ska. skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas elle1" lämnas till förvalmin.gs.rätten.
ÖVerklagand�t ska. ha ko:tnroit in till förvaltn mgsrätte.n inom. tre veckor från den dag d1 . kla.gande.n fick del av beslutet Tiden för över­ klagandet för offentligpart rä1mas emellertid
från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommara:ftrm, jula;fton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer .in :näst.a vardag.
Fö.r att ett överklagande ska. kunrui. t.as upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kamtnaträtten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av riittstil­ lätnpningen att öve.tlclagandet prövas, anled­ ning föreko:tnmer till ändring i det slut vartill förvaltoingstätten ko:tnttrit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva öve.tlclagandet
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsriittens beslut fast Det är ditför vik­ tigt att det klart och tydligt :fu.rogå:t av öve:tkla.­ gandet till. karn:tmmätten varför man an.ser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1.
2.
3. 4. 5.
de.n kl.ag2ndes .namn, personnummer, yrke, postadress och telefo:i;mu.mmer. Dessutom ska adress öch telefonnummer till a:rbets­ phtsen och eventuell annan plats dä:r kla­ ganden kan rui.s för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let Om någon person- eller adressuppgift: än.dras är det viktigt att anmälan snarast görs till k.a::tn:tnattätte.n,
det beslut som öve:tklagas med uppgift om förvaltoings:r.ättens na:tnn, rnålnurn:rner samt dagen för beslutet,
de skäl·som kl.ag2nden anger till stöd för begitan om prövningstillstånd,
den. ändring av förvaltnin.gsrätte.n.s beslut som. kl.ag2nden. vill fa till stånd,
de bevis som 1tlagan.den vill åberopa och vad han/hon vill styrka .med varje särskilt bevis.
           Skrivelsen ska. vara underteckna.cl av :khganden eller hans ombud. Adressen till förvaltnings:r.ät­ ten fra.:tngår av beslutet. Om klagan.den anlitar ombud ska. denne sänch in .full:tnik:t i o:cigin.al samt uppge sitt na:tnn, adress och telefon­ :o.u.mmer.
    \MUJV,.J rlnmdnl C:P