FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
SÖKANDE
DOM
2011-09-05 Meddelad i S tockholm
Mål nr 13151-11 Enhet14
Sida1 (5)
    FerventCleaningCompany AB, 556511-9012 Box 1490
171 28 Solna
Avd l Ansökan om överprövning enligt lagen(2007:1091) om offentlig upphand­
ling- LOD
DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslårFerventCleaningCompany AB:s ansökan om överprövning.
MOTPART
20i1 -09- 0 7
 Täby kommun 183 80 Täby
 SAKEN
 Dok.Id 147569
Postadress Besöksadress
115 76 Stockholm
Telefax
08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Telefon
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
 Tegeluddsvägen 1
08-561 680 00
E-post:
�� a,,11,11.:'ifA♦"ii-r.l,�•h,;.rff•,•"''·,.;""1• • 1 l
KON!(URRENSVER!<ET I

Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13 151-11
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Täby kommun(kommunen) genomför en upphandling"Lokalvårdtjänster 2011", dnrKS27/201 l-28 . Upphandlingen avser lokalvårdstjänster inom Täby kommun och är uppdelad ifyra delområden. Upphandlingen sker
genom öppet förfarande.
Fervent Cleaning Company AB (FCC) ansöker om överprövning och
y rkar att upphandlingenfår avslutas först sedan rättelse skett. Till stöd för sin ansökan anförFCC att kommunen har förkastat anbud på grund av orimligt låga priser, utan att ge någon förklaring. Kommunen har dessutom antagit anbud där leverantören lämnat en lägre anbudssumrna.
Kommunen bestriderFCC:s begäran och y rkar att ansökan ska avslås. Till stöd för sin talan anförs bl. a. följande.
Under utvärderingen av inkomna anbud konstaterade kommunen att några anbudsgivare uppfattat prisuppgiften för storstädning annorlunda och istäl­ let för det önskade totalpriset för en eventuell tillkommande storstädning
(inkl golvvård) , lämnat någon form ava- pris för sådan storstädning- några anbud angav pris per kvm, i något fall pris per timma.
Anbuden var vid denna tidpunkt inte jämförbara och förfrågningsunderla­ get var inte tillräckligt ty dligt. Kommunen beslöt därför att genomföra ett förty dligande till samtliga anbudsgivare för att säkerställa att alla uppfattat förutsättningarna på samma sätt. Kommunen skickade den2 juni ut infor­ mation om hur priserna skulle lämnas, och bad samtliga anbudsgivare att bekräfta tidigare lämnade priser eller inkomma med de justeringar som föranleddes av informationsutskicket. Anbudsgivamas priser var märkligt låga och som ett riktmärke räknades genomsnittspriserfram för de olika

 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13 151-11
I STOCKHOLM
Allmänn a avdelnin gen
prisuppgiftema. De priser som låg un der hälften av gen omsnittet bedömdes som on ormalt låga.
Kommunen bad om förklarin g till on ormalt låga priserfrån de leverantörer vars an bud bedömdes kunn a komma ifråga för tilldelning av kontrakt och som sammantaget erbjöd de lägsta utvärderingssummoma.
Beroen de på de förklaringar som in kom till de on ormalt låga prisuppgifter­ na, gjorde kommunen olika bedömningar. Vissa förklarin gar accepterades som rimliga, varvid anbudet deltog i utvärderin gen och ofta til l delades kontrakt. I n ågot fall inkoin in gen förklaring alls(til l ett av två omfrågade delområden ) , vilket resulterade i att anbudet förkastades i det en a delområ­ det.
De priser somFCC lämnat avseen de tillkommande storstädnin g(inkl golvvård) låg i delområde2-4 delområden under hälften av genom­ snittspriset., vilket därmed bedömdes som onormalt lågt. Eftersom den totala utvärderin gssumman förFCC i samtliga dessa delområden ändå be­ dömdes ligga alltför högt för att överhuvudtaget kunna komma ifråga för tilldeln in g av kontrakt, bedömdes det in te affärsmässigt att begära förklar­
in g till dessa enskilda prisuppgifter.
DOMSKÄL
Tillämpliga bestämmelser
I 1 kap. 9 § LOU an ges följan de. Upphan dlande my ndigheter ska behandla leveran törer på ett likvärdigt och ickediskrimin eran de sätt samt genomföra upphan dlin gar på ett öppet sätt. Vid upphan dlin gar ska vidare principerna om ömsesidigt erkänn an de och proportion alitet iakttas.
I 12 kap. 3 § an ges följan de. En upphandlande my ndighetfår förkasta ett an bud om den fin ner att priset är on ormalt lågt. An budetfår dock förkastas först sedan my ndigheten skriftligen begärt en förklaring till det låga anbu­ det och intefått ett tillfredsställande svar.
En begäran om förklaring kan gälla

Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13 151-11
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
1 . om anbudsgivaren kan utnyttja särskilt kostnadseffektiva metoder att fullgöra kontraktet,
2. omanbudsgivarenkanutnyttjatekniskalösningarellerovanligtgynn­
samma förhållanden för attfullgöra kontraktet,
3 . egenarten hos de varor, tjänster eller by ggentreprenader som föreslås av
anbudsgivaren,
4 . om anbudsgivaren iakttar de bestämmelser om arbetarsky dd och arbets­
förhållanden som gäller på den ort där kontraktet skallfullgöras, och
5 . om anbudsgivaren fått möjlighet att erhålla statligt stöd.
Den upphandlande my ndigheten skall ge anbudsgivaren tillfälle att y ttra
sig över my ndighetens skäl för att förkasta anbudet med beaktande av de lämnade förklaringarna.
I 1 6 kap. 5 § LOU anges följande. Om den upphandlande my ndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att denfår avslutas först sedan rättelsegjorts.
Förvaltningsrättens bedömning
Enligt bestämmelsen i12 kap. 3 § LOUfår en upphandlande my ndighet förkasta ett anbud om denfinner att priset är onormalt lågt. Anbudetfår förkastas först sedan my ndigheten skriftligen begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar.
VadFCC har anfört visar att ifrågavarande upphandling har skett i strid medLOU då bolaget inte getts möjlighet att förklara det låga anbudet.
För att åtgärd enligt16 kap. 5 § LOU ska beslutas av förvaltningsrätten krävs, förutom att den upphandlande enheten brutit motLOU, att leveran­ tören som ansöker om överprövning har lidit eller kan komma att lida ska­ da tillföljd härav. I förfrågningsunderlaget punkt 2 . 6 anges att anbud med lägst pris kommer att antas. FCC har lämnatfemte bästa priset för delom­ råde ett och två, det näst bästa priset för delområde två och det:fjärde bästa priset för delområdefyra. I FCC:s ansökan om överprövningframgår inte hur och på vilket sätt somFCC skulle ha lämnat det vinnande anbudet i upphandlingen. Vid sådant förhållande anser förvaltningsrätten att FCC
  
Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13151-11
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
inte lidit eller riskerat att lida skada. Det saknas således skäl till att vidta åtgärder enligt16 kap. 5 § LOU. FCC: s ansökan ska därför avslås.
HURMANÖVERKLAGAR, sebilaga(DV3109/1ALOU) MatsClementz
Rådman
Målet har föredragits avJosephineWilson
   (�;;/ �?f/1�

I.. ill!l'.t
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
 SVERIGES DOMSTOLAR
 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten,
2. det beslut som överklagas med uppgift
3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd,
.5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till. stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling elle.r lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
DV 3109/lA LOU
  6.
särskilt bevis.