FÖRVALTNINGSRÄTTEN ISTOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 15 SÖKANDE Box 139 623 16 Havdhem MOTPART Region Gotland 621 81 Visby SAKEN DOM 2013-05-15 Meddelad i Stockholm Mål nr 4202-13 Sida 1 (4) 115 76 Stockholm 08-561 680 00 Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling F ÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 352367 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Tegeluddsvägen 1 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se E-post: KONKURRENSVERKET 2013-05- 1 6 Avd Dnr KSnr Aktbll FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. DOM Sida 2 4202-13 Region Gotland genomför genom Samres AB (Saimes) en upphandling avseende transportörer för färdtjänst och sjukresor samt andra person- och godstransporter för Region Gotland, dnr GO TP 2013. Upphandlingen genomförs genom ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOD. Av tilldelningsbeslut daterat den 12 februari 2013 framgår att Tuwa Specialtransport Svealand AB (Tuwa) och Taxi Gotland AB tilldelas kontrakt i upphandlingen. yrkar att upphandlingen görs om och överprövas med fokus på miljö och Region Gotlands resurser - biogas. Till stöd för ansökan anförs bl.a. följande. Trots att Region Gotland har bestämt att biogasanvändning ska införas så mycket som möjligt, och att färdtjänsten räknas till den största resursen, har de accepterat valet av dieseldrivna fordon inom färdtjänsten. Regionen har accepterat Samres förslag och nöjt sig med dieseldrivna fordon eftersom priset har varit avgörande, inte miljön. Lämpligheten av valet av Samres som upphandlare ifrågasätts eftersom denna tydligen inte är insatt i Region Gotlands behov och resurser. Det nu valda företaget Tuwa har anmärkningar att de inte sköter färdtjänsten som de bör och deras kalkyI ligger 30 procent under nivån som generellt anses lämplig för att kunna utföra färdtjänst enligt lag. Region Gotland bestrider yrkandena och anser att ansökan i första hand ska avvisas och i andra hand avslås. Till stöd för sin inställning anför Region Gotland bl.a. följande. Upphandlingen omfattas inte av LOD och kan därför inte överprövas enligt denna lag. I tilldelningsbeslut den 12 maj 2010 efter en genomförd offentlig upphandling, dnr 374-02, antogs Samres för uppdraget att vara beställningscentral för färdtjänst, sjukresor m.m. inklusive att upphandla och administrera transportörer. Som en kontraktsenlig följd av upphandlingen har Samres i sin tur anskaffat Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4202-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen underentreprenörer/transportörer. Det är denna anskaffning som begärts överprövad. Samres anskaffning ligger utanför tillämpningsområdet för LOU. Konkunensintresset är redan tillgodosett genom den avslutade upphandlingen. Det spelar ingen roll att Smmes defacto tillämpat ett förfarande som överensstämmer med LOU för denna anskaffning. Skulle rätten ändå finna att upphandlingen omfattas av LOU, framhålls att Region Gotland har behandlat leverantörerna på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt och genomfört upphandlingen på ett öppet sätt. Vid upphandlingen har principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttagits. Region Gotland har inte heller brntit mot någon bestämmelse i LOD. Sökanden har inte lidit någon skada. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Region Gotland har invänt att LOU inte är tillämplig på den aktuella upphandlingen och att ansökan därför ska avvisas. I förfrågningsunderlaget till upphandlingen av beställningscentral, dnr374-02, framgår av punkten 5.8.2 i laavspecifikationen bl.a. att leverantören [Samres] ska genomföra upphandling av underleverantörer/transportörer om beställaren [Region Gotland] så beslutar, att underlag till sådan upphandling ska godkännas av beställaren, att beslut om antal fordon, typ av fordon och avtalens längd ska beslutas av beställaren samt att leverantören även ska vara behjälplig vid andra upphandlingar som beställaren kan komma att behöva göra inom ramen för verksamheten. Förfrågningsunderlaget utgör del av kontrakts­ handlingarna mellan Region Gotland och Sarnres. Av förfrågnings­ underlaget till den aktuella upphandlingen framgår att upphandlingen genomförs på uppdrag av Region Gotland och att den genomförs genom ett öppet förfarande enligt LOU. Mot denna bakgrund finner förvaltnings­ rätten att LOU är tillämplig på den aktuella upphandlingen. Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4202-13 I STOCKHOLM Allmänna avdehungen För att ett ingripande enligt LOU ska bli aktuellt krävs att sökanden kan visa att denna lidit, eller kan komma att lida, skada på grund av att den upphandlande myndigheten brutit mot LOU (16 kap. 6 § LOU). Det har varken med beaktande av vad har anfört eller av vad som i övrigt framgår av handlingarna i målet kommit fram uppgifter som visar att hon lidit, eller riskerar att lida, skada på grund av de brister i upphandlingen som hon anfört föreligger. ansökan ska däiför avslås. Förvaltningsrätten upplyser om att rätten denna dag har meddelat dom i mål nr4088-13,4201-13 och4339-13 gällande samma upphandling. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU). �\ Karl Lundberg Rådman Martin Nyman har föredragit målet. �SV!!,JR_.Gr.b� l) HUJR MAN ÖVERKLAGAR= PRÖVN�NGST�llSTÅND --, --, ·� l(). -= o vl L.A.R . 17 r.n � S N Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Sk...tivelsen ska dock skickas eller lämnas till föiValtningsrätten. Överklagandet ska ha korumit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden :fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. . . Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till äm:11?fig i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kalD1llil.ttätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska im,ehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnU1Jlt.l?.er. Dessutom ska adress och telefonnU1D.ttter till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast 2. 3. 4. 5. 6. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnum.m.er samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begärru;i. om prövningstillstånd, den ändring av föi-valtningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. görs till kammarrätten, Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon pe:tson- eller adressuppgify ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kan:imarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energ:i, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjo1t målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande f'ar inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar oro. hur man överklagar kan Ni vända Er till fö1-valtningsrätten. DV 3109/lALOU lf """\'u""'t <"l