Enhet 1 S…KANDE Meddelad i LuleŒ Dok.Id 63527 Postadress Box 849 971 26 LuleŒ Besšksadress Skeppsbrogatan 43 Telefon Telefax 0920-29 54 90 0920-22 04 59 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.dom.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 Sigma IT & Management Sweden AB, 556451-9345 ValhallavŠgen 117G 115 31 Stockholm MOTPART 1. Tekniska Verken i Kiruna AB, 556204-3439 VŠrmeverksvŠgen 12 981 85 Kiruna 2. Aretics AB, 556439-4129 Box 445 Storgatan 6 581 05 Lindkšping SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. __________________ 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LULE 2015-07-08 MŒl nr 602-15 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 602-15 I LULE 2015-07-08 BAKGRUND Tekniska Verken i Kiruna AB (Tekniska Verken) har genomfšrt en direktupphandling gŠllande underhŒllssystem fšr maskiner. Av tilldelningsbeskedet den 25 mars 2015 framgŒr att det kom in tvŒ anbud samt att Aretics AB (Aretics) tilldelats anbudet. Efter kontakt med Tekniska Verken bekrŠftas att Sigma IT & Management Sweden AB (Sigma) var den andra anbudsgivaren. PARTERNAS INST€LLNING Vad Sigma framfšr Sigma ansšker om šverpršvning och framfšr sammanfattningsvis fšljande. Aretics har inte uppfyllt samtliga ska-krav i upphandlingen. Ett tydligt ska-krav Šr leverans fritt inom Kiruna dŠr Aretics har villkorat sitt anbud med att ersŠttning fšr resor tillkommer enligt Ó4.0 Leveransadress Ð Leverans fritt KirunaÓ. Med anbud avses anbud som lŠmnats innan senaste anbudsdag, dvs. den 16 mars 2015. DŠrefter kan anbud inte Šndras i sina kommersiella villkor, varfšr Šndringarna gjorda den 20 mars 2015 inte kan anses giltiga. Aretics anbud strider dŠrmed mot ska-kravet i fšrfrŒgan. Det finns inte heller nŒgot i fšrfrŒgan som šppnar upp sig fšr alternativa utbildningsplatser. Vidare finns ett tydligt ska krav om att anbudet ska avges pŒ svenska. Aretics anbud Šr till stora delar angett pŒ engelska. De bilagor som Šr pŒ engelska Šr en integrerad del av Aretics anbud och reglerar vitala delar av anbudets villkor. Det kan Šven ifrŒgasŠttas om Aretics anbud verkligen uppfyller samtliga funktionella ska krav, bland annat om systemet stšdjer det finska sprŒket fullt ut. Om Tekniska Verken Šr tillfreds med den finska som finns i Aretics system har Sigma dock inga švriga invŠndningar i denna del. 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 602-15 I LULE 2015-07-08 Vad Tekniska Verken framfšr Tekniska Verken motsŠtter sig inte Sigmas ansškan om šverpršvning och framfšr i huvudsak fšljande. Tekniska Verken har begŠrt fri leverans av systemet men inte angett var utbildningen ska ske. Aretics har villkorat fšr ersŠttning om utbildning sker i Kiruna. Tekniska Verken har vidare begŠrt att anbud ska vara pŒ svenska och inte fšrtydligat att hela anbudet ska vara pŒ svenska. Aretics har lŠmnat svaren pŒ ska-kraven och hur utbildningen gŒr till pŒ svenska men har lŠmnat bilagor šver systemet pŒ engelska. Tekniska Verken har begŠrt att systemet ska kunna anvŠndas pŒ flera sprŒk med krav pŒ Œtminstone svenska, engelska och finska. Aretics har efter frŒga om fšrtydligande svarat att systemet klarar minst dessa tre sprŒk. Tekniska Verken motsŠtter sig inte Sigmas yrkande fšr att det inte har sagts nŒgot om att man fŒr skicka bilagor pŒ andra sprŒk Šn svenska samt att Tekniska Verken inte har specificerat var utbildningen ska ske och att kostnaden fšr resor till en eventuell utbildning i Kiruna inte ingŒr i Aretics anbud. Vad Aretics framfšr Aretics har fŒtt mšjlighet att yttra sig och har bland annat framfšrt fšljande. Tekniska Verken begŠrde in ett fšrtydligande avseende resekostnader. Aretics tog fram en total kostnad fšr resor och logi och skickade detta till Tekniska Verken den 20 mars 2015. Aretics anbud Šr i sin helhet fšrfattat pŒ svenska. Till anbudet har ett antal bilagor bifogats och vissa av dessa Šr pŒ engelska. Vad gŠller de funktionella kraven har Aretics besvarat alla de 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 602-15 I LULE 2015-07-08 krav som Tekniska Verken har tagit upp i sin kravspecifikation. Huruvida detta uppfyller Tekniska Verkens krav kan endast Tekniska Verken svara pŒ. Vad gŠller sprŒkfrŒgan sŒ Šr finska ett av fšrnŠrvarande 13 sprŒk som systemet stšdjer. SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE TillŠmplig bestŠmmelse Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU eller nŒgon annan bestŠmmelse i LOU och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts (se 16 kap. 6 € LOU). FšrvaltningsrŠttens bedšmning Sigma har gjort gŠllande att Aretics anbud inte uppfyller ett ska-krav avseende fri leverans inom Kiruna, dŒ Aretics har villkorat sitt anbud med att ersŠttning fšr resor tillkommer. Tekniska Verken har inte motsatt sig Sigmas ansškan i denna del dŒ Tekniska Verken i anbudsfšrfrŒgan inte har fšrtydligat var utbildningen ska ske samt att kostnaden fšr resor till en eventuell utbildning i Kiruna inte ingŒr i Aretics anbud. Aretics har framfšrt att de har fšrtydligat sitt anbud avseende resekostnader den 20 mars 2015, dvs. efter sista dag fšr att lŠmna anbud. Under anbudsfšrfrŒgans rubrik, Ó4.0 LeveransadressÓ, anges ÓLeverans fritt KirunaÓ. Enligt fšrvaltningsrŠttens mening kan detta inte anses utgšra ett ska-krav om att ersŠttning fšr resor inte fŒr tillkomma. Vid denna 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 602-15 I LULE 2015-07-08 bedšmning har fšrvaltningsrŠtten beaktat att ska-kraven enligt anbudsfšrfrŒgan anges under rubriken Ó2.2 Anbudets form och innehŒllÓ, och dŠr det fšrsta ska-kravet Šr att ÓAnbud ska lŠmnas pŒ hela upphandlingen och grunda sig pŒ de fšrutsŠttningar och villkor som anges i fšrfrŒgningsunderlag och kravspecifikationÓ. Inte nŒgonstans under rubriken Ó2.2 Anbudets form och innehŒllÓ eller Ó2.5 FšrfrŒgnings- underlagÓ eller i den bilagerade kravspecifikationen ÓKravspecifikation underhŒllssystemÓ framgŒr nŒgot krav pŒ att ersŠttning fšr resor inte fŒr tillkomma. Vad som framgŒr under rubriken Ó4.0 LeveransadressÓ Šr just att leveransadressen inte Šr angiven utan Šr som anges Ófritt i KirunaÓ. Det kan inte tolkas pŒ sŒ sŠtt att det har varit ett ska-krav eller fšr den delen ett krav om att ersŠttning fšr resor inte fŒr tillkomma, pŒ det sŠtt som gjorts gŠllande av Sigma. Vad parterna har framfšrt medfšr ingen annan bedšmning. Vid denna bedšmning saknas ocksŒ betydelse fšr nŠr eller om ett ogiltigt fšrtydligande av anbudet avseende resekostnaderna har gjorts av Aretics. Sigma har ocksŒ gjort gŠllande att Aretics anbud inte uppfyller ska-kravet att ÓAnbud ska anges pŒ det svenska sprŒketÓ som anges under rubriken Ó2.2 Anbudets form och innehŒllÓ. Tekniska Verket har i anbudsfšrfrŒgan inte nŠrmare definierat vad som avses med anbud. NŠr anbudsfšrfrŒgan inte ger nŒgon nŠrmare vŠgledning om vilka handlingar som ska omfattas av begreppet anbud ska samtliga handlingar som Aretics har lŠmnat in fšr uppfyllande av anbudsfšrfrŒgan anses omfattas av begreppet (jfr KammarrŠtten i Stockholms avgšrande i mŒl nr 7483-13). Det Šr i mŒlet ostridigt att vissa bilagor till Aretics anbud Šr pŒ engelska. FrŒgan Šr sŒledes om dessa bilagor varit en del av anbudet pŒ sŒ sŠtt att de har lŠmnats in fšr uppfyllande av anbudsfšrfrŒgan. 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 602-15 I LULE 2015-07-08 Tekniska Verken har framfšrt att Aretics har lŠmnat svaren pŒ ska-kraven och hur utbildningen gŒr till pŒ svenska. Aretics har framfšrt att hela anbudet har lŠmnats pŒ svenska. Av utredningen i mŒlet framgŒr att Aretics anbud Šr fšrfattat pŒ svenska samt att beskrivningen av systemets uppfyllande av ska-kraven enligt kravspecifikationen ocksŒ Šr fšrfattad pŒ svenska. Det framgŒr inte att de bilagor som Aretics har lŠmnat in pŒ engelska har lŠmnats in fšr uppfyllande av anbudsfšrfrŒgan. Sigma kan sŒledes inte anses ha visat att Aretics anbud inte uppfyller ska-kravet om att anbud ska anges pŒ det svenska sprŒket. Sigma har dessutom framfšrt att Aretics anbud inte uppfyller samtliga funktionella ska-krav, bl.a. att systemet inte stšdjer det finska sprŒket fullt ut. Av utredningen i mŒlet framgŒr dock att Aretics anbud uppfyller ska-kravet om att systemet stšdjer det finska sprŒket. Mot denna bakgrund och dŒ Sigma inte har framfšrt nŒgot ytterligare om Aretics brister avseende de funktionella ska-kraven kan Sigma inte heller i denna del anses ha visat att Aretics anbud brister i denna del. Mot denna bakgrund kan Sigma sŒledes inte anses ha visat att Aretics anbud inte uppfyller samtliga ska-krav och att Tekniska Verken dŠrmed har brutit mot LOU och dess principer. SkŠl fšr ingripande enligt 16 kap. 6 € LOU finns dŠrfšr inte. Ansškan om šverpršvning ska sŒledes avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se formulŠr DV 3109/1 C LOU (bilaga 1). Esin Tubluk 6 Om Ni vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska Ni skriva till KammarrŠtten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 C LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket