Dok.Id 153796 Postadress Box42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-56 02 00 0470-255 02 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se www.forvaltningsrattenivaxjo.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I VÄXJÖ 2017-04-11 Mål nr 683-17 KONKURRENSVERKET ·- Aktbil SÖKANDE Meddelad i Växjö Ombud: Advokat Annika Andersson och Jur.kand. Sarah Ottosson Advokatfirman Lindahl KB Box 1065 101 39 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Avd KSnr 1 Gullins Måleri & Golv AB, 556245-5260 Gullbernavägen 5 A 371 47 Karlskrona MOTPART Karlskronahem AB, 556114-6662 Box 554 371 23 Karlskrona 2G17 -04- 1 1 Dnr FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 683-17 I VÄXJÖ BAKGRUND OCH YRKANDEN Karlskronahem AB (Karlskronahem) har genomfört en förenklad upphand­ ling avseende ramavtal för reparations-, underhålls- och löpande servicear­ beten avseende måleriarbeten där det anbudet med lägst pris skulle antas. Gullins Måleri & Golv AB (Gullins) ansöker om överprövning av upp­ handingen och yrkar att den inte får avslutas förrän rättelse har skett på så sätt att anbudsutvärderingen görs om utan beaktande av anbudet från Wahlqvist Måleri AB (Wahlqvist) och Sandå Sverige AB (Sandå). Karlskronahem yrkar att ansökan om överprövning ska avslås. VAD PARTERNA ANFÖR Gullins Karlskronahem har beslutat att anta anbud från andra anbudsgivare som inte uppfyller skall-kraven i förfrågningsunderlaget. Av AFB.524 framgår, under rubriken "Övrig personal", att "Målare skall inneha gesällbrev/yrkesbevis som vidimerar kunskap och kompetens inom måleri samt B-körkort", samt att de "ska till styrkande av att kravet enligt ovan är uppfyllt till anbudet bifoga CV/meritförteckning, intyg på utbildning och erfarenhet för de per­ soner som ställs till B:s förfogande för genomförande av uppdraget". I Wahlqvists och Sandås anbud finns inget intyg som styrker kravet på kör­ kortsutbildning, varför de brister i uppfyllelse av detta skall-krav. Genom att bortse från uppställda skall-krav har Karlskronahem brutit mot LOU. Anbu­ den från Wahlqvist och Sandå borde rätteligen ha förkastats. Om utvärde­ ringen hade genomförts i enlighet med förfrågningsunderlaget och LOU 2 3 FÖRV ALTNINGSRÄTTEN DOM 683-17 I VÄXJÖ hade anbudet från Gullins erhållit bättre placering. De har därför lidit skada och det föreligger därmed grund för ingripande enligt LOU. Karlskronahem Anbudsprövning har genomförts i enlighet med vad som framgår av för­ frågningsunderlaget. Enligt AFB.524 i förfrågningsunderlaget ska offerera­ de målare inneha gesällbrev/yrkesbevis som vidimerar kunskap och kompe­ tens inom måleri samt B-körkort. Vidare anges i AFB.524 att anbudsgivare till styrkande av uppställda krav ska bifoga CV/meritförteckning samt intyg på utbildning och erfarenhet. Detta tar sikte på de krav som uppställts avse­ ende hela uppdragsorganisationen. Kravet avseende intyg på utbildning och erfarenhet avser bland annat krav på gesällbrev/yrkesbevis för övrig perso­ nal d.v.s. offererade målare. I förfrågningsunderlaget uppställs inte något krav på hur anbudsgivare ska styrka att offererade målare innehar B-körkort. Det måste vara erforderligt att anbudsgivare i skrift anger att offererade per­ soner innehar B-körkort; att kräva in intyg skulle strida mot proportional­ itetsprincipen. Kravet har uppställts på grund av att Karlskronahems fastig­ hetsbestånd är utspritt på många olika geografiska platser och B-körkort är en förutsättning för att offererad personal ska kunna förflytta sig obehindrat och därmed kunna utföra uppdraget på bästa sätt och inte för att säkerställa att offererad personal har erforderlig erfarenhet och kompetens för utförande av uppdraget. Upphandlingen har genomförts i enlighet med LOU och vad som angivits i förfrågningsunderlaget. Anbuden från Wahlqvist och Sandå har rätteligen kvalificerats. Mot bakgrund av vad som angivits ovan har Gullins därmed inte visat att man lidit eller kan komma att lida någon skada. SKÄLENFÖRAVGÖRANDET Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer FÖRVALTNINGSRÄTTEN .DOM 683-17 I VÄXJÖ på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand­ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 § LOU framgår att rätten ska besluta att upphandlingen ska göras om eller att den tär avslutas först sedan rättelse har gjorts om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada. Av förfrågningsunderlaget anbudsprövningskriterier i AFB.524 "Personal­ och kompetenskrav" framgår under rubriken "Övrig personal" följande: "Övrig personal: Anbudsgivaren skall tillhandahålla minst 8 st utbildade yrkesarbetande må­ lare med minst två (2) års erfarenhet inom efterfrågad verksamhet. Lär­ lingsmålare räknas ej som yrkesarbetande målare. Målare skall inneha ge­ sällbrev/yrkesbevis som vidimerar kunskap och kompetens inom måleri samt B-körkort. Mycket god kunskap i svenska språket, i tal. Kunskaper i engelska. Anbudsgivare ska till styrkande av att kravet enligt ovan är uppfyllt till an­ budet bifoga CV/meritförteckning, intyg på utbildning och erfarenhet för de personer som ställs till B:s förfogande för genomförande av uppdraget." Förvaltningsrättens bedömning I mål om ingripande enligt LOU gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter han grundar sin talan och att domstolens prövning är be­ gränsad till de grunder som parten har åberopat. Det finns inte någon skyldighet för den upphandlande myndigheten att kon­ trollera att lämnade uppgifter i sig är riktiga när omständigheterna i det en­ skilda fallet inte ger anledning att ifrågasätta riktigheten. Denna skyldighet 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 683-17 I VÄXJÖ kan normalt sett inte anses sträcka sig längre än att en jämförelse ska göras mellan uppgifterna i anbuden och de krav som angetts i förfrågningsun­ derlaget. Av förfrågningsunderlagets anbudsprövningskriterier AFB.524 "Personal­ och kompetenskrav" framgår att de krav som uppställs vad avser målare är att de ska inneha gesällbrev/yrkesbevis som vidimerar kunskap och kompe­ tens inom måleri samt B-körkort. Anbudsgivaren ska till styrkande av krav som uppställs till anbudet bifoga ev/meritförteckning och intyg på utbild­ ning och erfarenhet för de personer som ställs till uppdragsgivarens förfo­ gande för genomförande av uppdraget. Enligt förvaltningsrätten krävs det inte enligt förfrågningsunderlaget att uppfyllande av det aktuella obligato­ riska kravet på innehav av B-körkort måste styrkas genom annan doku­ mentation än ev/meritförteckning. Av handlingarna i målet framgår att Wahlqvist och Sandå har i ev/ meritförteckning klart angett att samtliga målare som de avser att tillhandahålla innehar B-körkort. Det har vidare inte framkommit annat än att Karlskronahem har haft särskild anledning att kon­ trollera om uppgifterna avseende B-körkort i Wahlqvists och Sandås anbud var riktiga. Sammanfattningsvis finner förvaltningsrätten att det Gullins anfört inte visar att Karlskronahem har brutit mot de grundläggande princi­ perna i LOU 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i nämnda lag. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/ID-LOU). Malin Toivainen t.f. rådman Föredragande: Ewa Svensson 5 I SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga 1 Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www .domstol.se -.ti!i},